财政形势分析及市区财政体制改革预测
何振武

2006年，在区委区政府的正确领导下，各项财政工作顺利进行，财政收支规模进一步扩大，基本达到区力争目标，对保障全区各项工作及各项事业的发展起到稳定性作用。
一、财政形势分析
前10个月，我区共组织财政收入13391万元，主体税种完成情况是：增值税7284万元，营业税4378万元，所得税1471万元；财政支出完成9593万元。
（一）2006年财政收支分析
1-10月份，财政形势总体良好，财政收支增幅均较大。财政收入方面，首先，由于全市经济活跃，经济总量不断增大，拉动税收收入较快增长。受国际国内原材料价格影响，相关行业产销两旺，销售收入的增多，使增值税大幅增长。其次是，我区房地产市场开发及交易活跃，全区大小房地产开发企业达22户，房地产实现的营业税和所得税入库额比往年有较大的增长，其中的华源、井湖、营佳、时代置业、合肥火炬等较大房地产企业纳税量较大。全区有5户建筑企业，年共纳税也在500万元左右，第三，我区的运输类企业也有初具规模，数量在12余户，主要是出租车行业和水上运输业，初步形成我区重点税源之一。第四，饮食服务业是我区经济的又一特色，其中年纳税在10万元以上的餐饮户就达28余户，年实现税收在500万元左右。第五，近年来市区上了一批小宾馆，其也是地方税收入增长的一个亮点。
财政支出方面形势，总的来说是重点支出基本得到保障，财政对共公支出方面的投入进一步加大，对维护社会的稳定和构筑和谐社会起到了推动作用，但区级财政规模依然小，与公共事业建设的需求矛盾比较突出，各种刚性支出压力依然没有得到根本的好转，财政仍然是“吃饭型”财政。
（二）2007年财政形势分析和下五年财政形势展望
2007年将又是我区一个大发展年，2007年总的经济形势将平衡发展，按现行市对区的财政体制，可以乐观的预测，2007年我区的财政形势依然良好。计划2007年收入1.86亿元，财政支出1.3亿元。
2007年的收入形势：主要是各类产业发展较快，国内的各种需求应依然旺盛，出口强劲，虽然国家对部分行业进行宏观控制，但理应对我区经济发展影响不大。2007年，我区增值税纳税量预测在9000万元左右，主要是较大规模的有：天马山矿、焦化公司、三佳三家中外合资公司、大明玛钢公司、中科铜都粉体公司、蓝盾光电子公司，其可纳税应在2000万元左右，年纳税量10万元以上的贸易公司有50家以上，年纳税在2500万元左右；服装加工企业5-6家，年纳税额在200万元左右；1-10万元各类企业350户左右，其纳税在1200-1500万元左右；个体小户年纳税在800万元左右；其他加工企业及零售企业年纳税量在1500-2000万元左右。
地方税税收收入方面：依然以房地产业纳税为主，20多家房地产开发和建筑企业6500万元左右；交通企业在600左右，饮食服务企业年纳税量在800万元左右，个体税收在500万元左右，房产税在150万元左右，二手房交易营业税收在300万元左右，车船使用税在100万元左右，其他方面的地税收入150万元。
财政支出方面，随着收入总量的扩大，我区财政支出规模也逐渐扩大，各种加大支出的因素也层出不穷。主要是2007年公务员加薪，仅此一项就增加支出800万元左右；其次是我市城市改革步伐加快，市政府正将许多城市管理职能下归区级管理如社区医疗卫生等，必将大大加大我区的财政支出，第三是我区为发展经济，大力招商引资，其兑现优惠政策也将有较大幅度的增加，估计比2006年增加1000多万元的支出，因此财政支出的压力显而易见。
（三）后五年期间财政形势展望
下一五年期间是我区经济和社会各项事业加快发展期，按区“十一五”规划，到2010年，我区的财政收入将达3亿元，到2011年，预计财政收入在3.5亿元左右。按现行的市对区财政体制，完成这一目标通过各方的努力应不会有多大的问题。主要基于：
1、依据安徽省要率先在中部掘起的战略，铜陵市又要在安徽掘起中走在前面，可以预测，在宏观政策面良好的态势下，我区经济也将会有一个飞速发展期，区委区政府采取一系列促进经济和社会发展的措施，将使各行各业蒸蒸日上。预计在后五年间，我区将有1-2个上市公司，其税收比现将有一个很大的增幅。
2、市里将有一批较大规模的改制企业，只要措施得力，也将是我区今后一段时期的增量税源。
3、我区的三产服务业正处在一个提升档次和规模时段，品位的提高，规模的扩大，其收入也会增多，纳税量也会相应的增长。
4、城区规模的扩大，相关产业的发展，各类经济的活跃，会产生一批收益好、附加值高的新型企业，其对财政收入的贡献也将有个较快的增长。
今后五年间，财政支出主要是向公共建设方面支出，环境、公共卫生、市容市貌、义务教育、科技投入、构筑和谐社会等将是财政支出的主体内容，财力的增长与各项事业发展的需求之间矛盾依然突出，但财政收支平衡会依然得到保证。
二、市对区财政体制及区街财政体制探讨
随着经济和社会各项事业的发展，1995年制定的财政体制已经不能适应时代发展的要求，从某种意义上讲，对区级各项事业的发展有一种制约作用，因些本人认为，为促进市与区经济的共同繁荣与发展，制订新的基本适应我市实际情况的财政体制已经是到了刻不容缓时候了。据了解，市里已着手制定了几个财政体制改革的方案，但仍未正式出台。在几种方案中，我们认为最能付诸实施的方案是：
1、市级只管18户大型企业，其余经营户按属地管理原则下放区县级管理。
2、个人所得税地方分享部分、金融保险业营业税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、房产税、契税、市级征收的行政性收费、罚没收入、专项收入、其他收入作为市级固定收入。
3、市与县区共享收入。一般企业增值税、企业所得税地方分享部分，营业税。共享比例为市60%，县区40%。
4、县区级财政的固定收入包括：资源税、印花税、车船使用税、地方教育附加费（基金）、屠宰税、县区级征收的行政性收费、罚没收入、专项收入、其他收入。
今后新开征的税种，按本方案的指导思想和原则进行划分。
5、其他事项
中央、省对市财政的专项补助属于县区的部分直接到县区。
教育费附加按全市收入总额，根据各县区中小学在校学生数确定额度，划拨给县区，用于中小学校舍建设和教学仪器设备的购置。
城市维护费根据各县区建成县区面积，县区域面积等因素予以分配，具体办法另行制定。
个人所得税（地方分成部分）60%,按共享税比例分配给各县区，建立转移支付制度。依据上年四县区标准人均财力，凡低于四县区标准人均财力平均水平的，当年市给予一般性转移支付补助，具体办法另行制定。
按上述方案测定，以2006年度计算（估算数），18家大型企业纳税量占全市财政收入的70-80%，即25.2-28.8亿元，市级固定收入在2.5亿元左右，县级3亿元，市三区加开发区部分只有6-7亿元，分到我区也就4-5亿元左右，且多是增值税估计在2.2-3亿元，营业税在7000-10000万元，其他税在2000万元，地方收入区级财力可用才7400万元，比现行可用部分（含市体制追加）少近3成多，因而对区级很不利。因此，我们建议市区财政体制应全部实行属地管理，市与区所有税（教育费附加另行制定）均共享，在税收入库时按同一比例入市、区金库。
财政支出在统筹考虑全市的支出水平时，按人权、事权在共享比例时考虑。
我区区对街道财政收入体制研究
2002年以来，我区对街道实行了街道财政体制，从几年来执行的情况来看，保证了区街财政收入的稳定增长，促进了经济和各项事业的快速发展，进一步扩大了区级财政收入的范围，对推动了街道发展经济，调动了其当家理财的积极性。但随着经济和社会事业的发展，街道担负城区管理的职能起来起多，这就需要更大的财力予以支撑和保证，进一步完善区街财政体制就变得迫切和必要。
按照分税制总体要求，依据我区具体情况，财力使用遵循“保主保重、适当集中、兼顾需求、防范风险”的思路，合理界定区街两级事权与财权，按分税制体制原则，与上级财政体制相衔接原则，税源属地管理的原则，财权与事权相统一的原则，综合预算原则，形成激励区街增收节支保平衡的机制，形成有效增强级调控能力，促进区街经济和社会事业的持续快速发展机制。　
建议改革的方向：
1、按全额计算街道财政收入，与区财政收入口径一致。
2、按分税制的原则，实施属地管理，区级个体税收全部下划街道管理。
3、对年纳税地方税在50万元以上的税源，由区政府集中管理。
4、鼓励街道招商引资，地方可用部分，三年内税50%、30%、20%街道留成。
5、严格界定区街两级事权，财权配套，财随事走。
6、上级转移支付、专项给街道的资金，全部由街道支配。
7、按财政体制规定的收入范围，自主组织收入，街道自谋发展，支出自理，自求平衡，区级财政按经济发展水平，适当对相关街道转移支付，以支持其经济和社会事业的平稳发展。
8、加强对各街道财政收支的各项管理，实施综合财政预算，明确街道的支出范围（按现行的区街财政体制规定执行），严格实行国库集中支付制度，严格街道债权债务管理，防范财政财务风险，等条件成熟时，实施全部会计集中核算制度。
9、加强对街道的财产管理监督，资产由政府集中管理，街道采购必须纳入区级政府采购。

（作者单位：区财政局）