建设和谐文化　发展社区文体事业
莫青松

所谓和谐文化，是指一种以和谐为思想内核和价值取向，以倡导、研究、阐释、传播、实施、奉行和谐理念为主要内容的文化形态、文化现象和文化性状。它包括思想观念、价值体系、行为规范、文化产品、社会风尚、制度体制等多种存在方式。
党的十六届六中全会的《决定》，在党的文件中首次明确使用了和谐文化的新概念，强调建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。这是党中央在思想理论上的重要创新，这一创新的基本内容是：和谐文化既是和谐社会的重要特征，又是构建和谐社会的重要途径。 和谐文化的提出，反映了构建社会主义和谐社会的现实要求，体现了社会主义先进文化的前进方向，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识和把握达到了新的历史高度。
加快和谐文化建设，既是长期的战略任务，也是紧迫的现实课题。我们要联系铜官山区实际，围绕推进铜陵率先崛起，跨越式发展的主题要求坚定不移的推进和谐文化建设，构建“和谐铜陵”。本文结合本职工作，就如何建设和谐文化，发展市、区社区文体事业作一点有益的探讨，供大家参考。
一、铜官山区和谐文化建设在当前形势下的“不和谐因素”
铜官山区近年来大力发展社区文体事业，积极建设适应构建和谐社会要求的和谐文化，文体活动蓬勃开展，文体队伍不断壮大，区、街道、社区文体工作网络不断健全，群众文化体育活动的开展日益活跃、广泛和繁荣，文体事业得到稳步发展，取得了一定的工作成绩。一是一系列区级以上大型文化体育活动成功举办。例如：铜官山区城区运动会；全国健身球保健操精英赛；省健身秧歌大赛；社区文化活动月等一系列大型文体活动。二是社区文体基础设施不断完善，群众文艺团体快速发展。到2005年底，全区范围建成全民健身路径器材28套，全民健身省级示范晨晚练点51个，全区社区直接或间接可用于开展社区文化体育活动的房舍面积超过5000平方米，室外活动场地约10万平方米。社区图书阅览室38个，房舍面积约1400平方米，藏书总量近五万册。社区文艺体育健身团体82个，拥有各级社会体育指导员180余名，业余文体骨干逾2000人，每年组织开展各类群众文体活动400余场次。三是文体建设事业得到长足进步，先后获得多项荣誉。杨家山街道办事处、长江路街道办事处、石城路街道被授予全国城市体育先进社区；天桥社区授予全国文化先进社区。
建设和谐文化，需要按照社会系统工程的思路，遵循文化建设和社会发展的规律，推进和谐文化建设与和谐社会建设共同发展。面对今天的成绩，我们同时应该更清醒地认识到，如何在今后的工作中进一步提高工作效率，减少在推进各项工作中付出的社会成本，以有限的社会资源达成更大的工作效果，避免当前和谐文化建设中的“不和谐因素”，这是我们在建设和谐文化的过程中需要优先解决的问题。
通过调研，结合文化体育实践工作中的困难与不足，对于影响铜官山区和谐文化建设深入开展的不利因素作初步分析如下：
1、市区两级职能不清，城区文化体育管理职能缺失。随着社会事业的快速分化发展，社会事务愈加繁杂细化，客观要求将大多数的社会管理职能放到基层，区级政府承担了越来越多的社会事务，但大量的人、财、物集中在市级分配，在资源的配置上往往发挥了效率的优势，兼顾不到公平的体现；有利于政策的统一协调，兼顾不到实际的需求。基层社区过多的迎合于上级的指导意见和监督检查，自身的特点与优势也没有条件充分发挥，区级职能工作的自主性、能动性余地较小，短期取得的工作成果难以形成长效机制来进一步巩固发展。铜官山区作为主城区，集中了铜陵市大多数的政治、经济、文化等社会资源，但归属区级职能调配的社会资源比重轻、管理权限小。比如在当前正在进行的行政执法“三项清理”工作中，区文体局整理出的一百多项法律规定应该赋予的文化体育执法项目，尚没有一项落实到区。文化市场和体育市场管理职能的缺失，在实践工作中，使我们无法有机结合市场经济、宏观管理来制定文体工作发展思路，我们的一些想法、措施不能在实际运用中得到印证、提高和深化，某种程度上说，无异于“盲人摸象”，同时对于文化产业的探索发展也成了无源之水，无本之木。实行文化体育市场的区级管理，对于铜官山区而言，最大的优势在于具体实施中，可以依托广大基层文化工作人员，深入、细致、较为全面地掌握，更全面、更灵活地监管和服务于文化体育市场的运行与发展。
2、社区文化设施建设水平不高、辖区城市社区资源没有充分利用。一是没有区级较大型公共文化体育设施，将是今后城区和谐文化建设路途上一个难以回避的“硬伤”。铜官山区作为铜陵市的主城区，服务人口众多，居民的文化教育、体育健身需求旺盛。但缺少区级大型公共文化体育设施，必然影响到全区及至全市公共文化服务功能的发挥，这是目前亟待解决的一个实情。规划建设“铜官山区文化活动中心”等大型文化设施将是城市和谐文化建设必须的硬件标准。二是各社区文化资源相对独立，整合利用率低。社区文化站、图书阅览馆、星光老年之家、科普文化辅导站点、室内外宣传标牌等文体设施的建设投入主要来源于文明办、民政、建设等其他系统的间接投资受益，低水平的重复分散建设缺少统筹规划利用，相当部分的文化体育设施已经陈旧落后，无法满足城市人口增多所带来的文化需求层次多样化的新情况。三是辖区的广场、公园绿地在使用上审批手续复杂，学校设施、体育场馆等向社会开放的责任和意识不够，新建小区文化体育设施被占用等问题造成社会公共文化体育资源使用率低下，浪费严重，建立一个统一协调管理的区域性文化资源共享机制非常有必要。
3、提炼和谐文化精神品牌，营造和谐的城区文化氛围。从社区文化与区域内其他文化样式齐头并进、有机融合与全面协调发展的标准来衡量，目前社区文化与区域内其他文化样式的融合不够，共同营造和谐文化的氛围淡薄。社区文化活动的兼容性与互补性还不强，驻区机关、部队、企事业单位和学校参与社区文化建设方式仍以被动接纳居多，主动参与的较少，学校教育资源向社区开放的范围也仅限于目前单一的操场等体育设施，这表明我们在推动校园文化、机关文化、企业文化、军营文化突破单位和行业界限，融合到整个社区文化体系中的力度还有待于进一步加大。举办活动时，往往为了活动而举办活动，开幕式、启动仪式后缺少后续行动的支持，这也反映在我们文体工作的开展有时浮于表像，乐在做“表现工程”，对基层社区文化工作的调查研究不多，深入了解不够，缺少必要的重视程度和物质准备。在社区文体活动开展积极性日益高涨的今天，如何提炼社区文化核心理念，创造有鲜明地域特色的群众文化品牌，为构建和谐社区文化提供精神支柱，不断提高社区文化体育活动的品位和质量，以适应社区居民社会生活多样化、个性化的新趋势，将成为目前急需研究的新课题。
二、建言区文体事业，建设和谐文化
如果说人与自然相和谐、人与社会相和谐、人与自身相和谐是和谐文化建构力图达成的“目标”，那么，物质文化建设、制度文化建设、思想文化建设则是和谐文化建构必须经历的“道路”。道路因为有了目标的遥遥指引而变得明晰，目标因为有了道路的逐步延伸而变得坚实，这便是我们今天建构和谐文化的主要途径所在。
1、遵循建设规律，加强和谐文化的物质文化建设。
（1）坚持科学发展观，切实把社区文体建设做到“四个纳入”。即：社区文化体育建设纳入区政府经济和社会发展的总体规划；纳入区政府、各街道的议事日程；年度工作计划纳入区政府、各街道的目标管理责任制；社区文化体育事业发展经费纳入区政府、各街道财政预算，并随财政收入增加比例逐年增加。
（2）鼓励多渠道社区文化资金筹措体系的建立。和谐文化建设是一个系统长期的工程，单靠哪一个部门无法完成，社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道解决。社区文化建设除了政府部门要在年度经济规划中把对文化的投入纳入财政预算外，社区还要充分利用本社区企、事业单位或个人的优势，通过各种方式对社区文化建设输入资金，以建立文化发展基金等形式为文化发展开辟道路。改变单纯由政府办文化的组织方式，政府应该重视利用社区的有效资源，共办社区文化，制定减免税等优惠政策，鼓励物业公司、企业、学校、居民个人投资或利用现有资源兴办社区图书馆、娱乐室、健身房等社区文化设施，由物价部门订出合理收费标准，有偿微利为社区居民服务，走“共识、共办、共荣、共享”之路，合社会之力办文化。
（3）努力提升社区文化站建设水平。2004年，区政府对于全区40个社区文化站实行了统一挂牌，在管理制度建设、文体活动开展等软件建设方面予以加强指导。但市区两级用于基层文化方面的资金投入不足，社区文化站的硬件建设得不到实质的改善，工作质量得不到有效的保证。一是社区图书阅览室经过多次的图书援建活动，现状仍不乐观。2006年，市图书馆在各街道建设“中心图书室”，因图书册数、场地面积等条件所限，只有三个街道挂牌成立，而且按照建设标准，完全达标的只有一个街道。建议市、区财政能够设立社区图书专购经费。二是社区文艺队伍工作水平亟待提高。对于文艺健身团体队伍建设，第一步是因地制宜做好组建组织工作；第二步是选好社团责任人，制定社团管理制度；第三步是做好培训、提高工作。对于社区文艺体育骨干人员，通过举办各类相关业务培训活动，以及支持他们参加上级文化体育部门的各类专业培训，提高其管理水平和素质能力。
2、坚持和谐取向，加强和谐文化的制度建设。
（1）建立区域文化建设资源共享机制。建设和谐文化，加快发展社区文体事业，就要大力倡导和谐的思维方式，引导人们在和谐思维支配下用建设性的态度促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。着眼于整合社会、凝聚力量，解决问题、推动工作的顺利开展。一是要科学规划，整合开发社区文化体育资源。建议市、区政府尽早规划建设区级较大型公共文化体育设施，在将中心城区公共文化场地和设施纳入社会发展计划时，对于公共文化设施的数量、种类、规模以及布局，应该有市、区文化体育部门参与规划，听取有利于基层文化体育发展的正确意见，要根据中心城区经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置。新建、改建、扩建居民小区，应当严格规划、依法建设一定的文化活动场地和设施，必须与居民小区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。此外，还要整合社区现有文化体育设施资源，充分利用辖区政府机关、企事业、学校等单位的文化体育设施资源，将其拥有的文化站、室、场适当对居民开放，防止文化场所、体育健身设施的低水平重复建设，打破条块分割造成的单位文化体育资源封闭、利用率不高的状况，让社区居民充分享受本社区的文化体育公共资源。二是用建设性态度化解矛盾，协调好辖区广场绿地、运动场所、场馆等文化设施的资源共享问题，社区公益活动应无偿使用，减少公共设施的主管部门繁琐的审批手续，采取共建共管的方式建立文化资源区域共享机制。
（2）坚持不懈地推进区文化馆的体制改革。明确改革思路，研究制定一整套的改革措施和方法。要有长效机制，既不能让文化馆在行政负担之下不思进取、毫无作为，也不能使文化馆流于形式，造成事实上的“虚设机构”。文化馆改革成效如何，最关键在于要引进激励竞争机制。总的指导方针建议为“精简冗员、鼓励竞争、量才适用、提高素质”16个字。具体步骤可分为三步走：第一步，保留身份编制、工资待遇不变，将馆员指派到各街道一线指导社区文体工作（此目标已基本完成）；第二步，以个人在街道工作的实际表现和现实成绩为标准，实行定岗定责定薪。采取主管部门制定工作量化考核细则，街道由此出具考核结果，区政府对于考核结果进行综合评价，因主观因素或个人能力不能胜任工作岗位的，予以相应调整岗位和工资福利待遇。第三步，引入竞争激励机制----“竞聘上岗”。在征得上级有关部门的许可下，行使内部专业职称聘任的权利，并将人才聘用的范围扩大到整个社会，将真正有用、能用、好用的人才引进文化馆，为群众文化增添新鲜血液。
3、培育和谐思维，加强和谐文化的思想建设。
（1）调研确定适合铜官山区实际的和谐文化建设思路。今后的和谐文化建设将更多的立足于社区、立足于民众、立足于民间。不但要做好导向性、示范性较强的政府“官方”大型文体活动，更多的时间、精力是要下移工作重心，放在基层文化建设上，促进大众文化、平民文化和政府文化的和谐发展，大力开展市、区、街道、社区上下互动，各社区相互联动的多种形式的群众文化体育活动。加强对社区文艺体育骨干队伍的培育，规范社区文艺健身团体的引导管理，提高群众文化体育活动的创作表演水平；加强社区文化站、图书室建设，丰富社区居民的文化生活，提高群众对文化产品和文化服务的享有度和满意度。建议市、区两级财政从财政收入增长比例中同比提取一定资金，设立和谐文化专项发展基金，建立和谐文化建设“直通车”，用于对和谐文化发展有成效的社区予以直接奖励扶持。
（2）深入开展和谐文化精神品牌研究。一是深入挖掘铜文化精神品牌内涵。重视铜文化精神和优秀传统文化精神的发扬。这一文化来源对铜陵和谐文化建设是带根本性的，也是承载其他和谐文化来源的深厚土壤。淡漠和忽视这种文化来源，不仅会使上述作用难见大成，我们的和谐文化本身也会变为无本之木、无源之水而难见大观。铜文化精神是我市建设先进文化、和谐文化的重要资源基础。建议把铜文化精神研究工作列入社会发展总体规划；将铜文化精神的研究与宣传普及工作紧密地结合起来；政府主导、社会参与，建立铜文化精神研究基金，为建设和谐文化打牢思想基础。二是正确引导企业文化的建立和建设。企业文化――或称公司文化，是企业在长期实践中形成的共同理想、基本价值观、作风、生活习惯和行为规范的总称，对企业成员有感召力和凝聚力，能把众多人的兴趣、目的、需要以及由此产生的行为统一起来，是企业长期文化建设的反映，是企业发展的持续动力。企业文化建塑的根本目的，就是用文化力激活生产力，增强凝聚力、执行力和创造力，进而提升企业核心竞争力。企业文化作为企业的灵魂，正逐步显示其强大威力。近几年，铜官山区经济社会事业发展迅速，财政收入逐年增长，招商引资保持较好的增长态势。随着落户在区的企业逐渐增多，企业参与社区文化活动的积极性不断高涨，如何积极引导企业文化精神的建立，努力促使企业文化（尤其是私营、外资企业文化）的形成、传播与扩散既符合党的思想建设的基础，形成较好的正确的政治方向，又符合企业自身文化管理的实际需要；使企业文化既成为我们服务于企业经营的有利工具，又是我们规范引导企业发展的重要渠道，这将是我们研究这个问题的关键任务和最终目标。

（作者单位：区文体局）