积极参与城市建设与改造　　推进社区环境综合整治
田胜利

近年来，区委、区政府将“加快发展、促进和谐”作为城区工作的永恒主题，以“市区联动、条块结合、属地管理”为重要平台，积极参与城市建设与改造，大力推进社区环境综合整治。区建设局作为区级城市建设行政主管部门，在城市建设与改造工作中承担着越来越多的工作任务，在发挥着更大的作用的同时，也担负着更大的责任，面临着更大的压力与挑战。
一、近几年来主要工作开展情况
（一）积极参与城市建设与改造。为彻底消除“三金厂”住宅区山体滑坡对居民生命财产安全的威胁，区政府决定实施“三金厂”职工集资建房项目，区建设局承担了工程建设任务，按期完成投资近400万元的项目建设任务。铜陵大市场是省861重点建设工程项目，区建设局承担了大市场地块联盟村5-12组450余户房屋拆迁工作，拆迁任务难度大，时间紧，为保证完成任务，抽调人员成立了征迁现场办公室，加大政策宣传力度，严格工作程序，认真落实征地拆迁各项政策和措施，圆满完成了既定的工作任务。目前，区建设局正在按照市有关部门的安排着手实施步行街环境综合整治工作，已委托市规划院完成了整治规划方案设计，对沿街两侧违章建筑进行了调查摸底，并制定了具体的整治实施方案。
由于历史遗留问题及规划对社会经济发展的前瞻性考虑欠缺，致使一些影响小区环境发展的环节如：停车场建设、排水系统处理、小区绿化改造、小区亮化建设等综合性问题日益突出，而随着社会经济的发展，人们对城市建设、居住环境的要求越来越高，如何整合小区资源要素，提高小区综合服务功能，营造更加舒适的居住环境成为广大群众的迫切愿望与要求。“十五”期间，区建设局投入资金累计达1500万元，对11个社区进行了整治，粉饰建筑立面达20万平方米，努力实现社区净化、绿化、亮化与硬化的有机统一。
（二）努力推进住宅小区移交工作。由于历史原因，我市住宅小区移交问题一直没有得到很好解决，造成未移交小区管理滞后，成为我市城市管理和文明创建中的一个薄弱环节，直接影响到市民的日常生活。我区近年来在住宅小区和零星住宅移交方面做了大量工作。积极配合市有关部门对2003年通过综合验收的18个未移交住宅小区公建设施的所有权进行了界定和督促办证，完成了上述小区计生、低保、民政等社会性事务的移交，总计住宅面积达104万平方米。同时对辖区未移交的零星住宅进行了调查摸底，完成了移交纳入社区实行属地管理的住宅面积达50万平方米。为规范我区住宅小区物业管理，在沙河社区、笔架山社区进行区管住宅小区物业管理试点工作，同时努力促进小区业主委员会组建工作，推进小区物业管理走向市场化。
（三）逐步完善绿化管理体制。绿化管护工作是文明创建工作的重要一部分，由区建设局负责，区绿化管护队具体实施。近年来，区建设局对绿化管护队伍管理体制进行了逐步完善，对分散于各街道和社区的绿化队员实行了集中管理，加强了工作班组建设，制定了绿化管护标准和奖惩制度，改变了过去绿化管理工作人浮于事、效率低下的局面。
二、“十一五”期间我区在城市建设与改造方面的主要任务
1、对辖区范围内具备综合整治条件的30个住宅小区进行综合整治，彻底改变辖区老旧小区环境面貌；
2、根据市建委“十一五”发展规划，对辖区内10条支次道路进行整治；
3、完成步行街区域综合整治，打造铜陵中心商务、休闲区；
4、加强引导扶持，使辖区住宅小区物业管理普及率达到85%以上。
三、存在的问题和不足
（一）整治经费不足。近几年来，市政府每年都安排我区和市建委、市房产局小区环境综合整治方面任务，但鉴于区政府财力有限，难以满足小区综合整治经费需求，致使整治区域小，标准底。义安社区整治总计投入资金130余万，杨东社区整治总计投入资金150余万，整治面积5公顷。市建委负责的市建社区整治总计投入资金达500万，整治面积13.5公顷，其资金来源主要是将原义安苑小学规划用地变更为住宅用地进行拍卖所得资金。市建委负责的幸福社区整治总计投入资金达700万，整治面积13.1公顷，其资金来源主要是将广播干扰发射台搬迁实行土地置换所得资金。市房产局负责的人民新村小区环境综合整治总计投入资金估计将超过1000万，其资金来源主要是城市房屋建设维修资金的增值。
（二）参与力度不够。市有关部门负责的社区整治任务结束后，最终还是将其移交辖区政府管理，但目前辖区政府在整治过程中参与的力度不够，只参加工程竣工验收和移交工作。建设工程有其自身的特殊性，隐蔽工程和地下管线工作量大，对工程质量的影响大，发生质量问题后的维修难度和费用大，只靠参加竣工验收难以评价整治的效果，也不利于日后的维护管理。在市政府落实具体建设资金我局负责实施的建设项目中，因建设资金难以及时拨付到位，在实际实施过程中也处于比较被动的位置。杨村拆迁第四安置点建设项目，建筑面积约1万平方米，建设住宅约150套，由我区具体组织实施，区政府已于今年7月份成立了安置房建设项目部，通过招投标选定了监理单位和施工单位，施工单位已于8月份进入施工现场，但目前进展缓慢，其中原因除了市有关部门对前期一些准备工作没有协调到位外，建设资金不能及时拨付无疑是最主要的原因。步行街综合整治工作目前也是“万事俱备，只欠东风”，资金不到位，难以开展后续工作。
（三）绿化管护工作尚需改进。目前的绿化管护工作除了以前的简易管护以外，还包含了大树、绿篱修剪、草坪管护、树木消杀等内容。同时，随着移交我区管理的小区逐渐增多，绿化管护任务也日益加重，市、区财政拨付的绿化管护经费越来越难以满足实际需要。
（四）小区移交工作进展缓慢。市政府确定于今年6月30日移交我区的18个成片开发小区的移交工作至今未得到落实。今年8月份市文明委主持的小区移交工作中，我区与4家开发建设单位及市建委已签订了移交协议，但由于新建小区公建配套设施的产权在市房产局，而市房产局迟迟未就小区公建配套设施的产权移交问题表态，致使目前小区管理移交工作裹足不前。
四、思考与建议
1、加大城市基础设施建设和整治的资金投入力度，在下一步的市、区财税体制改革中，应充分考虑到今后城区基本建设的资金需求，同时，应积极争取多方融资，筹措解决社区整治资金需求。
2、加强和稳定区建设局工程技术人员队伍，全程参与市有关部门承接的社区环境整治工作。
3、市政府在确定了具体建设项目的同时，落实相应的工作经费和项目资金，实行专款专用，按进度拨付，再如可能，将项目资金分阶段提前划入区政府财政专户，这或许能在一定程度上解决因资金不到位影响项目进展问题，同时区政府在具体实施建设项目工作中才能发挥更大的主动性和创造性。
4、造成目前小区管理移交工作裹足不前的主要原因是有关部门对按照《政府第23号令》、《移交暂行办法》和市移交领导小组有关会议精神进行公建设施移交和管理移交费补偿等问题存在不同看法。市政府应依据当前我市小区移交工作实际情况，充分考虑到小区原有基础配套设施的不完善、为改变小区内的脏、乱、差而进行整治的资金投入以及移交后辖区政府在城管、环卫、绿化管理等方面的压力，制订具体完善的移交管理办法，推进住宅小区移交工作规范有序进行。
（五）必须进一步推行绿化管理体制改革，通过政府扶持，帮助区绿化管护队取得相应的资质条件，真正成为市场主体，实行企业化管理，在提升自身管理水平和业务能力的同时，逐步提高企业经济效益。

（作者单位：区建设局）