加快社区信息化平台建设　促进城区电子政务发展
杜　平

电子政务是指政府机构运用现代网络、通信与计算机技术，将政府管理和服务只能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现运作，以打破时间、空间及条块分割的制约，从而加强政府对自身业务的监管，提高政府运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环节和过程。因此电子政务建设过程也是一个政府管理方式创新的过程。铜官山区作为铜陵市的中心城区，加快电子政务发展，实现数字化城区目标，已是大势所趋。
按照区委、区政府建设富强文明和谐的新型城区的目标要求，近期我根据“加快发展、促进和谐”专题调研活动近安排，就如何加快社区信息化平台建设，促进城区电子政务发展，到区直有关单位、街道、社区进行了调查摸底。为更进一步加强调研的深度和广度，我还走访了铜陵电信公司，并与有关专家和工程技术人员进行了座谈，听取了他们对我区开展电子政务工作，建设社区信息化平台的建议和意见。通过20天的调查了解，我基本上摸清我区开展电子政务工作的现状与存在的问题，并对下一步我区开展社区信息化平台建设提出几点粗浅的意见和建议，供区领导参考。
一、铜官山区电子政务建设的现状
近年来，按照上级“扎实工作，不断创新”的电子政务建设要求，紧紧围绕区委、区政府的工作中心，充分发挥优势、努力开拓进取，着重抓好了三大工程，即：以进一步加强铜官山区综合网建设的“网站工程”；以进一步加强电子政务应用系统建设，实现数据的网上传输的“信息工程”；以进一步加强党政机关工作人员普及计算机应用知识的“学习工程”。不断深化网络办公、软件应用、信息化管理的运用，铜官山区的电子政务建设呈现出良好的发展局面。
1、组织领导和投入体制建设。我区于2002年成立了区信息化建设领导小组，组建了信息办，由区长亲自担任信息化建设领导小组组长，并分管信息化工作，在全市率先建立了信息化建设的组织领导体系。区财政为信息化建设拨付了专项资金，保障信息化建设工作的开展，近四年来的我区对信息化建设工作共投入资金近1000万元。
2、基础网络系统建设。近年来，分别完成了区政府办公网络、社区服务中心网络、区检察院办公网络、区法院办公网络和区教育系统虚拟专网等基础网络建设。党政机关配备办公电脑300台，大幅改善办公自动化的环境。为全区电子政务建设提供了坚实的基础平台。
3、网站建设。不断对区互联网门户网站进行完善，其服务功能和应用水平有新的提高。做到了信息的权威性，服务的便民性和宣传的广泛性。并有效地促进我区的机关效能建设和信息化建设。2004年“铜官山区网”还荣获全省优秀政府网站的荣誉称号。作为区委、区政府的门户网站，“铜官山区网”受到多方面的关注，月访问量约数千人次。我们把网民的关注当作动力，不断拓展信息来源，充实编辑力量，尽可能丰富上网内容。网站开通3年来，全年共发布动态新闻4500余条，公开党政类文件近300余份，其它类信息1000余条。2006年5月对铜官山区门户网站进行改版，对原有栏目进行了一定程度的调整、扩充和整合，设定了20个主栏目及50个子栏目，网站的内容及互动功能得到进一步的充实和增强。
4、电子政务知识宣传学习。加快电子政务建设，人才是关键。在实现网络全宽带接入之前，全区有近半数以上的同志对电脑，对网络是十分陌生的，甚至并不知道网络是什么，电脑能干什么，在区委、区政府领导的高度重视下，2003年，全区各门都配备了电脑并实现了上网。全区广大干群的网络意识，信息意识得到迅速增强，大部门年轻同志的计算机运用专业知识得到丰富，信息化知识得到了普及。2005年11月，区信息办还专门请来了安徽省信息委专家和南京大学的教授来区讲授电子政务建设和信息安全知识。
二、铜官山区电子政务建设的重点
1、电子政务建设的重点是社区信息化建设。铜官山区作为中心城区，其中心工作是：发展经济、服务百姓、管理城市。发展经济是核心，服务百姓是重点，管理城市是关键，如何做好服务好百姓这个重点呢？我们应当心中装着百姓，干事为了百姓，除此以外还要有良好的方法和有效的手段，还为百姓提供更加快捷、更加完善和更加人性化的社区服务。这就要求我们要加快社区信息化建设。
2、社区信息化建设的存在的问题和建设必要性。目前社区信息化建设，一是无论在网络建设方面还是在系统应用方面都存在着多头管理、自成一体等现象。比如，目前在街道、社区等单位使用的育龄妇女信息管理系统、党员管理系统、低保人员管理系统等都是各业务部门在不同时期自发建设的，技术标准不统一，基础数据重复采集，数据不一致，重复劳动，重复投资，造成人力、财力和物力资源的浪费。二是存在信息孤岛的问题。上级各部门都要求街道、社区采集和上报数据，但收集到的这些数据却不对街道、社区开放。使街道、社区无法及时、全面掌握辖区内的居民情况，管理工作难以开展，群众办事不方便。同时也影响了基础工作的积极性。三是区领导掌握全区各类信息存在不方便、不快捷现象。四是用信息促进城区各项工作已是形势所需。用城区的发展带动信息化建设，用信息化建设促进城区各项工作向更高层次、更深领域发展，已是经济社会全面发展的必行之路。
鉴于上述现象，完善和统一社区信息化平台建设是必要的，具有一定的现实意义，这既可方便社区来服务居民，又可加强政府对基层的行政管理。
三、建设社区信息化的思路与对策
根据我区社区信息化建设的现状和存在的问题调查，我们认为要使我区早日实现和谐社区目标，就必须打实社区信息化建设的基础，不断加大数字社区建设的力度，把这项工作摆上党委和政府的重要议事日程。因此，特提出以下几点粗浅的意见和建议：
1、社区信息化建设的指导思想、基本原则和发展目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局，坚决贯彻“政府引导、市场运作、社区参与”的方针；紧紧围绕“打造富强、文明、和谐新型城区”和“建设和谐社区”的战略目标；“以需促用，以用促建，按需投入”这个基本原则；按照“两级政府、三级管理、四级服务”的模式；以改革创新为动力，以建设社区智能化设施为基础，以数字化管理为手段，以信息资源开发为重点，不断强化社区稳定的功能；服务的功能；整合的功能；发展的功能，促进居民群众生活质量和文明程度的提高，推动我区三个文明建设；为促进我区数字化、信息化、网络化建设，加快推进我区三产服务业核心区的建设进程，推动全区经济和社会各项事业发展做出新的贡献。
基本原则：总体规划，统一部署；以人为本，服务群众；政府引导，社区参与；市场运作，专家指导；重点突破，分步实施；强化功能，突出实效。
发展目标：经过3年左右的努力，基本完成铜官山区社区信息化的框架结构体系建设，基本实现社区的信息化、网络化和智能化。力争实现：在全市率先做到社区管理与服务信息化，迈入全市乃至全省信息化建设的第一方阵。
　　2、信息化平台建设的主要内容：
（1）社区管理综合应用系统的开发。系统是以社区空间地理信息和人口基础信息为基础、以社区公共服务为主要内容来管理社区各项工作的内网平台。
（2）社区服务信息系统的完善。以区、街两级社区服务中心为依托，借助互联网和电话网构成的外网系统，为辖区居民、外来投资者和旅游者提供便民服务和公益服务。
（3）区级中心数据库建设。完成各部门数据资源交换与共享、数据传输、数据综合利用等技术实现，建立辖区人口资源数据库。为基础信息库和共享信息库提供支撑服务。
（4）区行政中心（新建）机关办公网络建设。建成连接400个信息点的机关内部办公网络和视频会议室等一批高科技的办公应用系统。
（5）区街居三级联网基础工程。利用光纤将区机关，6个街道、48个社区进行联网，并改善电脑办公条件。
（6）辖区公共服务单位网络管理工程。对辖区40余个社会化公共服务单位的服务网络进行管理和对接。
（7）电子政务与社区信息化平台对接工程。整合现有的电子政务资源，实现与社区信息化平台的融合。
（8）区政府及区社区服务中心网站的完善。进一步强化政府门户网站和社区服务网站的服务功能。开发网上审批系统，为辖区居民提供公共事务一站式服务。
3、保障社区信息化平台建设的主要措施
（1）加强组织体系保障。区、街道、社区都要建立组织领导体系，要加强协调、分工负责、密切配合，由区政府办牵头，区经发委、科技局、民政局、信息办、社区服务中心和各街道办事处参加，齐心协力，共同打造社区信息化平台。
（2）加强人力资源保障。要加强区信息化建设办公室的人员力量，要将有技术，有才能的优秀人才充实到区信息化建设办公室来工作，保障整个工作的有序进行。要通过公开招聘、竞争上岗、下派锻炼、落实待遇等途径，把具有开拓精神的优秀人才充实到社区工作者队伍；同时对现有工作人员进行全方位、多层面、跨学科的技术业务培训。建立一支高素质的社区信息化人才队伍，以进一步发挥信息网络平台的作用和功能。
（3）落实资金投入保障。要多渠道筹集资金，多方面争取支持，以雄厚的资金来保障社区信息化建设的良性发展。

（作者单位：区政府办）