建立就业长效机制　　促进和谐城区建设

刘中强

近几年来我区就业再就业工作得到了较快的发展，取得了较好的成绩，但也存在这样和那样的问题，特别是规范化，系统化，制度化建设亟待加强。

一、近几年我区就业再就业工作概况

2003年以来，我区根据中央、省、市的统一部署，按照“机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位”六个到位的要求，建立起街道、社区就业和社会保障服务平台。形成了区、街道、社区三级就业服务体系。建立了下岗失业人员基本情况台帐，开展求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、申请小额贷款等“一站式”服务。截至到今年10月，累计新增就业岗位16000余个，其中下岗失业人员再就业10000余人，“4050”人员1700余人，免费再就业培训6000余人。我区连续3年荣获市就业再就业优秀单位称号，2街道就业和社会保障事务所、3个社区服务平台和3名劳动保障工作人员获省级先进，10余个社区服务平台和60余人获市级先进。虽然我们取得了令人较为满意的成绩，但随着改革的不断深入、市场经济的加速发展、新生劳动力迅速成长，我区就业问题日益凸显，劳动力供大于求的问题将长期存在，结构性矛盾仍然比较突出，今后5年的就业政策将以国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》为主线，以“延续、发展、提高”为政策走向。要在“十一五”期间，全区新增城镇就业1.5万人，转移农业劳动力2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。到“十一五”期末，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。如何千方百计扩大就业，建立促进扩大就业的有效机制已成为政府必须面对的问题。下面就业建立就业长效机制作一粗浅的探讨。

二、建立就业长效机制

（一）建立就业长效机制的必要性

第一、从市场经济理论角度分析，失业是市场经济的必然产物。因为市场经济就是以市场机制作为配置社会资源的基础，劳动力作为一种社会资源出现供求不平衡是一种正常的市场现象，而政府所要做的就是削减这一现代市场经济的必然产物所带来的负面效应。

第二、从社会现实需求来看，就业是构建和谐社会之本。党的十六大报告中指出要从政治、经济、社会、改革、人与自然和对外交往等六个方面来构建和谐社会，十六届六中全会又将“就业”列为影响社会和谐的比较突出的问题之一，同时，将“社会就业比较充分”作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。而社会各种各样矛盾、都和就业矛盾有密切的关系，就业这个矛盾得不到较好地解决，所有的其他关系都不能协调，作为我区“十一五”期间发展战略之一的“坚持以人为本，实施和谐社区战略”目标也就无法得以实现。因此，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业问题,是以人为本的直接体现,也是构建社会和谐的坚实基础。

第三、从我区发展现状来看，建立促进就业长效机制已成当务之急。当前我 区已进入产业结构调整的关键时期，就业压力日趋增大。随着社会经济转型，我区劳动年龄人口数量的较快增长，周边农村劳动力向我区转移速度的加快以及城镇就业困难人员再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重：首先在国有企业、集体企业等传统正规部门出现社会转型时期特有的“转轨失业”，这部分单位的失业人员的再就业往往难度较大；其次，随着城乡一体化进程的推进，大量农民进城寻求新的工作，使得我区的就业工作面临城镇失业人员和农村进城务工人员就业的双重压力；再有，劳动力的结构性、素质性矛盾进一步突出，一方面企业对劳动力的素质要求提高，另一方面大量的劳动力素质不高，其结果是部分大龄和文化层次较低的失业人员就业形势严峻。

由上三个方面原因，使我们不得不认真关注就业问题，可以说，建立就业长效机制是经济社会发展的客观要求，是在构建和谐城区道路上必须要解决的问题。

（二）就业长效机制所具有的特性

既然建立就业长效机制是必要的，那建立什么样的机制就摆在我们面前。该机制应具有：第一促进性，这是就业长效机制的先决条件，也是建立该机制的总体思路和目标。第二整体性，该机制应是一个整体，对于这样一个机制，必然要牵涉到很多复杂的环节，作为一个整体的机制，要求各个环节能够相互衔接，相互配合，从而保证该机制能发挥出每个单独环节所无法达到的整体性效益。第三协调性，该机制的建立需要各个部门、各个群体、各个层面的协调，不同部门、不同群体为着同一目标共同努力，形成一股巨大的社会合力。第四长效性，是指该机制的建立应着眼于长远，一种机制如果仅在短期内达到促进就业的目的，而在更长的时期内阻碍了就业，那这种机制就没有必要建立。第五可操作性，该机制的政策应具有可操作性，每项政策应具体明确，具有针对性，利于操作，从而能够真正发挥政策效用。

（三）就业长效机制的内容

1、岗位开发机制。这与经济发展紧密联系。促进就业与经济增长在总体上互相促进，应确定经济发展与扩大就业并举的发展战略，必须坚持在发展中解决就业问题,实现经济增长与扩大就业的良性互动，把发展作为促进就业的根本途径。开发就业岗位，关键在于抓住经济增长和扩大就业的结合点，大力发展就业容量大的产业、中小企业和非公经济，以同样的增长速度创造更多的就业岗位，紧紧盯住本地经济增长点来开展扩大就业的工作，做到经济增长点在哪里，就业工作的着力点就放到哪里，再就业扶持政策就兑现到哪里；把经济结构调整与就业结构调整改善协调推进，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重灵活就业方式。

基于我区实际，我们应特别重视第三产业的发展，发动各方面力量，兴办劳动密集、直接为生产和生活服务的企业；继续发展餐饮服务、交通运输、信息咨询服务业；加强社区建设，发展社区服务业，更多地吸纳失业人员。

2、社会保障体制。在促进就业方面，社会保障体制的建立具有两个意义上的促进就业的功能，一是通过加快企业体制的改革和社会保障的社会一体化，促进就业方式的市场化转型；二是通过扩大市场总需求、鼓励企业创新和促进区域之间的平衡发展，而扩大就业容量和降低总体失业率。在就业问题上，我们面临的其实是两方面的困难，即就业容量的扩大和就业方式的转型。建立全社会一体化的社会保障体制，有助于同时解决就业转型和就业容量两方面的困难，使劳动力无论流向任何类型的企业就业，都可以享受相同的社会保障，养老保险关系随人转移，医疗保险不中断，工龄连续计算。这样，就有助于促进统一的劳动力市场的形成。

3、政策配套机制。要重视就业有关政策和其他社会政策的协调。明确财政支持就业政策的基本框架，从总体上设计、形成一套多层次、高效、统一的财政支持就业的政策体系；充分发挥税收调控就业的功能；落实各项补贴政策，不断强化政策的促进和引导作用。

4、资金的制度性安排机制。一要完善筹资机制。首先，逐步增加促进就业和社会保障的支出。其次，拓宽新的筹资渠道，多渠道筹集就业和社会保障资金。

二要完善财政专户管理制度，建立就业和社会保障预算制度。进一步完善专户管理制度，建立就业和社会保障预算是对各项就业和社会保障资金实行科学、规范预算管理的必然结果。 

三要加强对就业和社会保障资金的财务管理和监督。完善现行的各项就业和社会保障资金财务会计制度；同时加强内部监督机构对社会保障资金财务收支情况的管理和监督，建立定期的检查监督制度，配合上级审计部门做好社会保障资金的专项审计，提高对社会保障资金的监督管理水平。

5、培训机制。强化失业人员的职业技术培训。很多失业人员缺乏适应市场经济的能力，“赠人以鱼不如授人以渔”。树立教育培训为再就业服务的思想，对失业人员开展多层次多形式的转岗转业训练,针对劳动力市场需要和失业人员实际情况，确定培训内容和方法，突出操作技能、创业能力和市场适应能力训练，在现有的基础之上，增加培训的项目、时间和培训补贴的支出，使失业人员能够掌握一至多门劳动技术和经营本领，提高失业人员再就业能力和整体素质。同时，加强对城镇新生劳动力就业指导。

6、农村劳动力转移机制。促进农村富余劳动力有序转移，根本出路在于推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。要做到合理安置农村剩余劳动力，第一取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，加强对劳动合同的管理，保障进城务工农民的各项合法权益。第二加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力素质。一要大力推广适用技术，加强农村劳动力技能教育；二要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术的合格劳动者。

7、就业服务机制。积极推进人本服务，以就业服务制度化、专业化、社会化为目标，健全就业服务体系，开拓多元化的服务功能，在已有的“二级政府、三级管理、四级网络”工作模式下，完善、区、街道、社区三级就业服务体系。特别要加强街道社区就业服务平台的建设，改善平台的工作环境，更新硬件设备，要加大对平台工作人员的人文关怀，提高待遇，增强凝聚力，调动他们的积极性，从而使平台建设适应就业工作发展的需要。以全省金保工程建设为契机，加快我区就业服务信息网络建设。

加快劳动力市场建设。逐步完善市场就业机制，建立职业介绍信息网络，完善用人单位空岗报告、招聘广告审批和用人登记制度，定期发布劳动力市场供求信息，规范劳动力市场运行。加强劳动力市场的管理、监督和检查，取缔非法劳务中介，制止乱收费，打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序，为实现再就业创造必要的条件。

8、失业群体的长效帮扶机制。（1）对于就业困难人员把重点放在政府帮助就业上，然后再走市场调节引导劳动者就业为主体的路子。一是要通过优惠政策帮助就业。就业困难人员由于自身条件的限制，需要社会各方面在就业政策上给予积极的支持和帮助，特别是一些“再就业援助行动”要经常开展。二是要通过培训促进就业。素质差是就业困难人员就业和再就业的一大障碍，要有计划、有针对性地对他们进行实用性强的免费培训，以提高其素质，适应市场经济的需求。三是要更新观念积极就业。就业困难人员要克服怕苦、怕脏和怕累的思想，积极更新观念，主动到民营经济、家政服务和社会公益等岗位去就业。四是重视联系和沟通这个环节。就业困难人员往往会因社会地位变化产生一些过激想法，甚至对前途悲观失望。为此，我们要及时搭起党和政府、社会各界与他们的联系和沟通的桥梁，要积极有效地开展援助活动，给予他们心理上的关怀、思想上的引导、精神上的鼓励和物质上的帮助。

（2）建立就业服务协作运行制度。就业管理部门负责搜集失业人员人员的基本信息，并以此向各类就业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向就业管理部门发送有针对性的服务信息，提供相关服务。同时，就业管理部门应建立完善空岗报告制度和培训需求反馈制度。

（3）建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合就业困难人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，帮助就业困难人员实现再就业。公益性就业岗位充足的街道可在满足本地区就业困难人员需要的前提下，向其它街道的就业困难人员提供岗位援助。

（作者单位：区劳动和社会保障局）