完善教育管理体制，继续推进教育均衡发展
汪雅丽

根据《关于开展“加快发展、促进和谐”专题调研活动的通知》的要求，区教育局成立了由副局长汪雅丽同志负责、各相关科室人员参加的调查组，于2006年11月1日至8日对全区教育发展情况进行了专题调研。调查组深入校园，采取听汇报、实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，考察了杨家山小学、五松幼儿园等8所校（园），对全区的教育发展现状、存在的困难和问题，有了基本的了解，并在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对如何完善我区教育管理体制，继续促进教育均衡发展，形成了一些初步的看法与建议。
一、铜官山区教育发展现状
铜官山区教育局成立于2000年8月。近六年来，在区委、区政府和市教育局的正确领导下，全区教育工作坚持党的教育方针，坚持依法办学、依法治教，以办人民满意的教育为宗旨，不断增强服务意识，大力改善办学条件，努力提升管理水平，深化教育管理体制改革，优化教育环境，取得了长足地发展和进步，全区初等义务教育基本实现均衡发展。
（一）办学条件不断改善，教育均衡发展基础坚实
1、合理调整学校布局，宏观调控学校生源。几年来，根据我市城市发展的实际状况，我们对生源萎缩、办学条件较差的学校进行了拆并（建设小学、江滨小学）。在招生工作中，我们严格执行“划片招生，就近入学”的政策，义务教育阶段所有学生一律实行免试就近入学；每年根据学校实际，对学校学区进行适当调整；强化学籍管理，严格控制班额，要求课改年级班额必须控制在50人以内，从而使各校的生源状况趋于均衡。目前，我区各校班额基本控制在54人以内，全区适龄儿童基本实现就近入学，除少数学生因就便原因不在本学区入学外，人为刻意择校现象基本杜绝。
2、加大教育投入，改善学校办学条件。在经费上实施倾斜政策，不断加大对薄弱小学的投入，解决部分学校（如外围小学、新办学校）办学条件相对落后问题。几年来，先后完成了金口岭小学与东方红小学全面改造工程、师范附小扩建工程、官塘小学二期建设与操场及塑胶网球场工程、杨家山小学塑胶足球场工程等工程，为多所外围小学配备了学生微机房、多媒体教室，教师电子阅览室等教学设施设备，并对外围学校的基建维修工作提供有力支持，全部承担其每年的基建维修费用。
自2005年开始，原有色六所企业学校划转后，区教育局制定了企业划转学校改造计划，并逐年加大对企业划转学校的投入，改善其办学条件。如2006年，共安排了资金200万元对其进行改造。
通过这些措施，我区薄弱学校的办学条件得以不断改善，学校之间的差距逐渐缩小，为义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。　　
3、加强教育信息化建设，为教育均衡发展添翼。累计投入600万元，完成了铜官山区教育城域网、电子政务平台、小学教育网、幼教网等多个网站及校园网站群的建设，为全区各小学配备了教师电子备课室、多媒体教室、语音室及计算机教室，全区小学、幼儿园拥有计算机1000台。接受信息技术教育的学生达到2万人，占全区学生总数的100%。教育信息化建设步伐明显加快，普及程度进一步提高。我区已被确定为全省教育系统电子政务示范实验区和教育信息化标准建设示范区。
4、鼓励支持创新，形成办学特色。淡化重点，鼓励创新，强调特色。支持和鼓励各校、园根据自己的办学特点，发挥自己的特长，走特色发展之路，涌现出了一批特点明显的学校（幼儿园）。如:杨家山小学的科技教学、建安小学的英语体育教学特色显著，被授予“安徽省特色示范学校”，人民小学、东方红小学的现代信息技术和软件，长江路小学的小班化教学，师范附小的随班就读工作，官塘小学的学生行为规范教育，五松幼儿园的幼儿体操训练等都各具特点，在社会上具有一定的影响。
（二）强化管理，教育均衡发展保障有力
1、重视校、园班子建设
强化级班子队伍建设和后备力量的培养。坚持正确的用人导向，做到“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选人才”，及时把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到领导岗位上来。01年至今，局党工委在区委、区政府的直接领导下，共调整提拔科级以上干部62人次，其中提拔52人（女干部20人、党外干部2人）。
高度重视学校管理队伍的专业化发展。采取外出挂职培训与举办培训班相结合的方法，不断提升校、园长的管理水平和能力，造就了一支既年轻又具有较高政治理论素养和开拓创新精神，懂教育、善管理、作风优良的教育管理干部队伍。2000年以来，共选派校长赴上海、北京、武汉等地挂职培训30余人次，举办培训班培训校长100多人次。
加强校、园班子队伍管理。　坚持对校、园领导班子进行一年一次的考核制度，采取个人述职、教职工问卷、考评组考核、局领导测评等多种形式，对他们在德、能、勤、绩、廉诸方面进行综合考核，形成了较为完善的校、园班子成员考评体系。
2、强化教师队伍管理，提升教职工队伍素质
重视和加强教职工的职业道德建设。按照《中小学教师职业道德规范》的要求和市教育局《关于教育诚信建设》的规定，长期坚持开展教师的师德师风建设，教职工的政治思想品德素质日益得到提升，涌现出了许多先进典型，如市精神文明十佳候选人实验小学的仇云芳老师等。
多渠道、多途径组织教师开展业务学习和培训，提高教职工的教育教学能力和水平。如：采取“走出去、请进来”的方式给教职工“充电”，号召和鼓励教师进行学历提高（目前，我局教职工大学本科学历达21%；专科学历达56%），组织教师参加继续教育和全员业务评比活动，开展新老教师“结对子”、教育教学论文评比和评先评优活动，开展市区两级“学科带头人”、“青年骨干教师”的评选活动等等。
建立并完善教师考核聘任制度。建立由品德、知识、能力、业绩等要素构成的重业绩、重质量的教师评价指标体系，把教师的考核评价结果作为教师职务评聘、岗位聘任、评优表彰的重要依据。同时，加强新教师试聘期的考核，对于考核不合格的予以解聘。
3、建立健全学校管理制度
紧紧围绕教育发展的目标，坚持校、园目标管理考核制度、督导检查制度，强化对校、园的管理。各校、园均建立了适合本校（园）校（园）情的规章制度（如教代会制度、校（园）务公开制度等）。校、园工作有法可依、有章可循，广大教职工的正当权益得到维护，良好的教育教学秩序和育人环境得到保证。
4、规范办学行为 
认真贯彻省教育厅、市教育局下发的《关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》中的要求，严格落实国家课程计划，规范执行作息时间，切实减轻学生过重课业负担。规范学校第二课堂和双休日活动，建立健全了学校办学行为随机抽检制度。
按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》的要求，加大对各类幼儿园的管理和指导，纠正“幼教小学化”、“幼教学科化”倾向，规范幼儿园办学行为。强化公办示范园的示范、辐射作用，不断提高幼儿园保教质量。
认真贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，依法加强对社会力量办学机构的管理，建立社会力量办学机构公示制度，依法管理，规范审批。坚持做好各类民办幼儿园、托儿所年检工作，加大违规办学执法力度。
（三）深入推进素质教育，教育发展水平不断提升
1、高度重视，切实加强未成年人思想道德建设。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》精神，制定了贯彻《意见》的方法和措施，并以小学生行为规范教育为抓手，切实加强未成年人思想道德建设。区教育局下发了《关于进一步加强小学生行为规范教育的意见》，举办了铜官山区小学生日常行为规范知识竞赛，召开了小学生行为规范教育现场会，开展了学生行为规范示范学校评比，评选出人民小学、师范附小、金口岭小学为我区2005年度小学生行为规范示范小学。为增强学校领导争创学生行为规范学校的意识，区教育局还于2005年组织了部分校长赴外地考察学习。
2、全面落实新课标，深化基础教育新课程改革。自2002年被确定为安徽省基础教育课程改革实验区以来，我们在切实加强师资培训、建立健全保障措施的基础上，以语文、数学、英语、音乐、体育、美术、信息技术七区级中心教研组为龙头，立足于学校实际，开展富有特色的教研活动；深入推进评价和考试制度改革，坚持“以人为本”，改革评价时间、评价形式、评价结果的呈现方式，取消百分制，推行等级制，实现评价内容、方法的多样化；积极探索基础教育课程改革背景下监控管理教学质量的有效途径，构建科学的基础教育质量监控体系，卓有成效地开展了实验工作，有力促进了学生全面发展，促进了教师的专业成长。
三年来，我区教育工作者不断更新教育观念，以人的发展为本，扎实开展新课程实验工作，取得了优异的成绩。如：2003年，我区各学科共25名教师参加铜陵市“走进新课程”教学大奖赛决赛，18 人获一等奖；实验小学的曹梅老师和师范附小的杨莉老师被评为省新课改先进个人；2006年，实验小学的汪雅丽老师获安徽省第四届青年教师阅读教学比赛一等奖……2004年10月，教育部新课改调研专家组来铜调研，对我区的课改工作以及取得的成绩给予了充分的肯定。
3、重视校园文化建设，文体活动精彩纷呈。全区各校以兴趣小组等多种形式，组织学生开展了丰富多彩的课外活动（如：绳、毽、体操、乒乓球、足球、象棋、围棋、合唱、舞蹈等各类游戏与体艺活动），创设了富有地方特色或学校特色的各类体艺活动项目。如：实小、人小的经典导读，杨小的民族乐器演奏活动，淮小的环保活动，附小的铜管乐器演奏活动，官小的网球运动等等。2004年，我区被评为安徽省“课外文体活动工程示范区”。
（四）加强管理与指导，学前教育蓬勃发展
一是不断加强公办示范园的建设，努力提高公办幼儿园的办学品质。目前，我区四所公办园有三所为省一类园，一所为市一类园。二是积极鼓励、支持、大力发展民办教育事业，积极营造促进民办教育进一步健康发展的社会氛围，努力把法律法规中关于扶持民办教育发展的规定落到实处，提高举办者的办学积极性。三是充分发挥公办幼儿园的示范辐射作用，加强对民办幼儿园的管理与指导，规范其办学行为，提升办园水平，引导民办教育持续健康发展。
截止目前，铜官山区共有托幼园所30所，全区学前三年儿童受教育率达89.7%以上。
在“适度超前，均衡发展”的思想指导下，经过全区上下多年的努力，我区基础教育“分级管理、以区为主”的体制得到理顺，基础教育的发展渐趋均衡。2005年，我区配合市教育局承办在我市召开的全国基础教育均衡发展现场会会务工作，与会领导与专家在参观了我区的部分学校，观摩了研讨课后，给予了很高的评价。
二、存在困难和问题
当前，城市规划的调整与建设的步伐不断加快，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高。面对新的形势和任务，我区教育发展的诸多方面还存在着一些不适应的地方。
师资力量不能完全适应教育改革和发展的需要
1、编制紧缺，或不能按照编制配齐教师，全区教师数量严重不足。如：我区的长江路小学，学校现有学生1021人，在岗教师为49人，核定编制却只有45人，编制明显不足；杨家山小学现有学生1637人，核定编制为83人，可实际在编教师仅为74人，教师工作负荷过重。
2、教师结构不够合理。①专业结构不够合理，许多学校专任教师缺乏，如金山路小学，学校现有学生942 人，共18个班，却仅有15名语文教师，尚缺3人；再如金昌小学，学校共有班级9 个，尚无音乐教师，专职体育教师也仅有一人。②年龄与性别结构不够合理。一些学校（幼儿园）年轻女教师教师较多，常有几人同时休产假的现象，致使学校（幼儿园）长期处于有教师却仍缺教师的状态，如人民幼儿园、田家炳小学、长江路小学等。另外，部分单位教师年龄老化现象凸显。如五松幼儿园，在编的19名教职工中，35岁以上的教师达14人。③教师队伍专业化建设有待于进一步加强。现代教师职业是一种要求从业者具有较高的专业知识，技能和修养的专业。我们应该清醒地看到，教师的专业化离成熟专业的标准尚有一定的距离，这除了教师培养机构、教育行政部门加强对教师队伍专业化的管理和改革外，还需要学校的不断促进和教师自身努力发展，在实现高质量教师的基础上，逐步实现教师专业化。
经费投入不足是制约教育发展的瓶颈
“十五”期间，我区的教育事业迅速发展，虽然教育经费投入有了较大增长，但仍不能适应教育事业飞速发展的需要。教育经费投入不足，在一定程度上制约着我区教育事业的发展。
1、学校（幼儿园）的办学条件有待于进一步改善
我区不少学校（幼儿园）均建于上个世纪八十年代以前，学校（幼儿园）的建筑与配套设施已有二十年以上的历史，设施设备已经老化，急需维修、改造或更新。如：各校的实验与音体美教学器材均为上个世纪九十年代初市教育局配备，至今未曾更换；长江路小学的操场边围墙、厕所急需改造等等。
在区委、区政府的关心与大力支持下，我区各校（园）的信息技术设备已经基本配齐，但由于设备的使用频率比较高，加上自然损耗，各校（园）的设备已有不同程度的老旧与损坏现象，急需维修与更换。
2、教师待遇有待于进一步提高
在区委、政府的关心与重视下，我区的教师待遇有了很大的提高，如优先保障教师工资及时足额发放，教师工资比公务员优先发放，每月为横港小学与江滨小学的教师发放外围津贴100元/人等。但与我市的事业单位相比，教师的待遇仍有待于进一步改善。如：我区直属事业单位及行政机关职工2006年年的住房公积金补贴为工资的15 %，而我区教师每年的公积金与房贴加起来也只有2800元，与此标准相差较远；教师的住房补贴在退休之前不能兑现，只能等到退休之后方能拿到等。
另外，根据市政府《关于市直小学幼儿园管理体制变更若干问题的通知》（铜政[2000]27号）文件精神，我区的四所公办幼儿园均为差额拨款单位。目前，政府每年只为四所幼儿园拨款80%，幼儿园需自筹20%的资金为教师发放工资、住房公积金，基本没有多余的资金用于幼儿园的建设与发展，同时也在一定程度上挫伤了教师的工作积极性，使得公办幼儿园的竞争力下降，不能充分发挥骨干与示范作用，十分不利于我区幼儿教育事业的发展。
基础教育的均衡发展面临挑战
经过全区上下多年的努力，我区基础教育的发展渐趋均衡。企业学校划转后，由于其多年未有投入，房舍破旧，教育教学设施设备落后，师资力量薄弱，发展相对滞后，打破了我区教育原有的均衡局面，使得我区教育的均衡发展面临重重困难。
学校布局尚待合理调整
1、新建小区配套资源建设相对滞后，其居民子女就学问题成为近几年我区小学招生工作中的突出矛盾。如：天井湖地区的锦湖园小区、映湖山庄、秀水山庄等新建小区净增居民近4000户，新建小区配套教育设施却至今未建，而该地区目前仅有建安小学一所小学，生源早已爆满；横港地区新建的牛头嘴居民安置区与滨江花园的居民人口与原横港地区居民数基本相等，该地区仅有横港小学一所小学，生源也已经饱和……
2、校园周边环境制约学校的发展。一是学校周边小区老化，生源逐年减少，如人民小学；二是学校间距较近，互相影响，如金昌小学与即将建成的县马冲小学，实验小学、长江路小学与田家炳小学；三是学校周边环境污染严重，影响师生身心健康，如金山路小学。
三、今后五年的发展目标
今后五年，我区教育将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥教育在国民经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚定不移地实施科教兴区战略和人才强区战略。以全面推进素质教育为核心，以优化教育资源配置为重点，以增加教育投入和加强师资队伍建设为保证，深化教育改革，提高教育质量，努力创办让人民满意的教育。
优化资源配置，继续促进基础教育的均衡发展
1、进一步确立基础教育在现代化建设中的战略地位。巩固两基成果，提高义务教育质量。确保适龄儿童入学率达到100%，年巩固率100%，辍学率控制为0，毕业率为100%。严格执行市政府办《转发市教育局关于切实做好我市进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，妥善安排进城务工就业农民子女就读，认真做好“两免一补”工作，为家庭困难的学生解除后顾之忧。
2、优化教育资源配置，改善办学条件。积极争取在学校生源爆满、招生压力过大的环天井湖地区、北京路地区等地区新建6所小学，缓解建安小学、师范附小、北京路小学等学校的招生压力，进一步完善我区的教育布局。同时，针对全区各校教育装备和教育信息技术发展不平衡的实际，采取统筹兼顾、分层推进，抓好示范，以点促面，突出重点的方法，解决部分学校教育技术装备和现代信息技术滞后的问题（重点投向相对薄弱的原有色划转的六所小学）。制定并完善学校建设标准，加大对薄弱学校的资金投入和扶持力度，重点改善企业剥离学校的办学条件，达到标准化要求。积极为外围的横港小学、金山路小学、金昌小学争农村学校标准化建设项目，努力改善这三所小学的办学条件，继续推进全区教育的均衡发展，逐步形成符合铜官山区实际、规模适度、结构合理、效益较高的义务教育学校布局。
深化教育改革，提高教育质量
1、深化人事制度改革，在分配上向作出贡献的优秀拔尖人才、学科带头人和中青年骨干教师倾斜。完善教师专业技术职务聘任制，全面推行教师岗位聘任制。
2、深入推进课程改革。根据现代社会对人才和劳动者素质的要求，构建21世纪初叶教育课程体系，采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力，促进学生德智体美等全面发展。
3、加快教育质量评价和监督机制改革，建立符合素质教育要求的评价和监督机制。优化教学手段和评价机制，促进学生德、智、体全面发展，促进教育教学质量逐步提高，力争使我区教育发展的整体水平达到全省领先水平。
大力发展幼儿教育，构建学前教育网络
积极发展学前教育，到2010年，全区学前三年儿童受教育率达到90%，0～6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。省一类园达到3所，市一类园达到30%。形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。
调整幼儿园布局，在主城区与天井湖地区新建幼儿园8所，满足片区内居民的需要。逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育网络，为0～6岁和家长提供早期保育和教育服务，基本满足社会对0～6岁学前教育的需求。
加强管理和指导，促进民办教育质量的提高
1、贯彻落实《民办教育促进法》，遵循“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的原则，加强对民办教育的扶持与管理。鼓励社会力量以多种形式办学，逐步实现办学主体多元化，办学形式多样化，政府办学为主体，社会办学补充的办学体制。民办教育增长率达到25%。
2、认真贯彻落实《安徽省民办幼儿园管理办法（试行）》精神，结合本区实际，制定《铜官山区民办幼儿园管理办法》，修订《铜官山区民办幼儿园办园水平评估方案及实施细则》，严格幼儿园年检与审批制度，定期对民办幼儿园进行指导、评估和审核，规范民办幼儿园的管理，促进本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。
实施名师工程，不断提升师资队伍水平
在小学、幼儿园分别实施“人才培养工程”和“名师名校、园长培训计划”。 建立市、区学科带头人、骨干教师培养机制，加快中青年骨干教师和学科带头人的的培养。在教师高级职务的评聘、特级教师评选及推荐中，提高中青年骨干教师的比例。力争到2010年，小学、幼儿园专任教师学历合格率达到100%，有专科以上学历的比例分别达到80%、50%以上，全区拥有10名左右省级特级教师，40名左右市、区级学科带头人，100名左右市、区骨干教师，高级职称教师达5%，中级职称教师达65%。
学校、社区携手，共建和谐教育
本着“以生为本、立足学校、校区联手、自主互动、共建共享、合作发展”的原则，结合辖区的区域优势和社区实际，打破学校传统封闭的界限，加强与社区内单位的横向交流，积极争取辖区内单位、学校内部资源的互相开放，组合各种积极因素，形成合力，共建良好的社区文化环境，形成学校、社区、家庭三位一体的教育网络，确保学校教育的顺利进行，实现学校教育与社区工作的双赢。

（作者单位：区教育局）