经济形势分析及在地统计体制研究
程小爱

近几年来，铜官山区在市委、市政府的正确领导下，以“加快发展、富民强区”为主题，突出发展，突出为民，突出统筹，突出创新，突出尽责，奋发进取，扎实工作，各项经济指标均保持快速、健康发展。
一、我区近几年来经济发展情况
　　近几年来，我区经济一直保持快速增长、总量快速扩张的良好态势。2006年地区生产总值预计将达到14.5亿元,是2002年的2.82倍，五年平均以26.98%的速度递增；三产增加值将达到 12.2亿元, 是2002年的2.76倍，五年平均以26.36%的速度递增；工业增加值将达到1.86亿元，是2002年的3倍，五年平均以29.42%的速度递增；财政收入将达到1.4亿元，是2002年的3.88倍，五年平均以34.84%的速度递增；固定资产投资将达到3.9亿元，是2002年的4.62倍，五年平均以57.44%的速度递增。规模以上工业21家，是2002年的4倍多。
　　二、现行体制条件下我区经济发展趋势
铜陵市现行的统计管理体制沿袭于计划经济时代，其典型特征是“以条为主、条块结合”，即统计口径分为各县、区税源单位和市级税源单位来进行统计与管理。今后五年在行政区划、财税体制、统计体制不作大的调整情况下，按我区近几年发展态势及目前经济状况来分析，“十一五”期间，我区地区生产总值将以20％以上的速度递增，到2010年将达到30亿元，财政收入将达到3亿元，招商引资额五年累计预计达到30亿元；到2011年，地区生产总值将达到35亿元，财政收入将达到3.6亿元。
要顺利完成以上目标，需克服我区下列存在的一些问题：产业优势不明显，工业结构不理想，高科技含量、高附加值产品比例偏低；第三产业仍以小型的商业、服务业等传统为主，品牌三产、大型商场、物流中心少；土地十分有限，作为中心城区，地理优势明显，但是土地空间的限制，使我区可用于签约新的大工业项目的土地几乎没有，即使有一些好的项目却无处落脚。正因为如此，近两年基本上没有大的新建工业企业。所以在今后5年中，要利用中心城区优势，改变传统工业，提高城市生活质量和综合功能，增加城区经济整体素质和综合竞争力；发展楼宇型都市工业，如电子信息、旅游产品、服装加工等劳动密集、技术密集、信息密集的都市型工业；加大引进市级大型企业改制企业；利用大型企业的厂房，发展厂中厂；加大招商引资力度，引进一些税源稳定的企业，大力发展特色经济，把周边城市、农村的消费群体吸引过来。
三、实施“在地”统计的必要性及对我区积极的方面
随着区域经济和社会的不断发展，区政府对统计信息需求数量及结构发生很大变化，由关心区属经济发展转变为关心区域经济和社会发展，“在地统计”就是要适应这种转变，为区级党委、政府科学决策服务，满足区级政府实施经济和社会管理需要。正因为如此，目前北京、上海、天津、成都等地方已经或正准备实施在地统计，铜陵市也于近期正式启动了在地统计工作，并计划用3年时间完成统计体制的调整。下面谈谈改革统计管理体制、实行“在地统计”的必要性：
1、实行“在地统计”是市场经济发展的必然要求。随着政府机构改革与职能转换、企业改制和招商引资进程的加快，越来越多的企业已不再像计划经济时代那样，隶属于某个主管部门，原有的“以条为主、条块结合”的统计管理体制已不能适应经济社会发展的需要。只有实行“以块为主、条块结合”的“在地统计”，才能够理顺统计关系，并能有效地避免大量无主管部门的基本统计单位出现漏统或重复统计。因此，实行“在地统计”是大势所趋，是改革开放和经济社会发展的客观要求。
　　2、实行“在地统计”是城市管理体制和财税管理体制改革的内在要求。一方面，城市管理重心逐步下移，城市管理权限逐步下放，地方党委政府更加关注经济社会发展的区域特性；另一方面，随着下一步财政管理体制改革，若建立税收属地化的管理体制，统计体制必然要一致。目前我市尚未实行“在地统计”，现有的统计数据资料其实反映的只是“税源经济”，而不是“区域经济”，二者差距很大，且邮电、通信、金融、保险等行业经济指标及社会事业等相关指标无法计算。因此，实行“在地统计”是顺应城市管理体制和财税管理体制改革的需要而配套实施的一项改革，也是提升区域经济管理水平和加快区域经济发展的迫切要求。
　　3、实行“在地统计”是完善市、区两级政府职能的重要举措。在市场经济条件下，地方政府只有搞准本行政区域内的经济总量、结构、效益和就业等方面情况，摸清自己的“家底”，才能科学制定区域经济与社会发展规划，优化产业布局，优化资源配置，提高组织程度，发挥自身优势，促进区域经济与社会全面协调可持续发展；才履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和服务等方面职能，不断优化公共服务，有效地提高宏观管理与科学决策水平。
　　4、实行“在地统计”是全面建设小康社会统计监测工作的现实需要。　　当前，各级政府对全面建设小康社会进程的监测工作尤为重视。而现有的市区统计数据中，大量归为“市直”，不能客观真实地反映各区经济社会发展的本来面貌，同时造成区域之间统计数据缺乏可比性，尤其带来大量人均指标的失真，如，2005年我区人均地区生产总值4127元，只相当于全市平均水平的六分之一，人均财政收入仅380多元，只相当于全市平均水平的九分之一，这些都会对我区展示形象、交流合作、找准定位、科学发展等产生直接影响。
实施“在地统计”对我区带来积极的一面：
　　1、有利于提升和强化区政府统计局职能。通过按行政区域进行国民经济核算，使区统计局能直接采集本区域内的全部经济、社会、科技统计信息，可以为区政府提供详实的区域经济情况报告及各类信息，方便统计机构更好地服务于当地政府。
2、有利于满足区政府宏观调控的需要。现行的统计方法中存在按区属以下范围进行国民经济核算，总量不全，区域资料不完整，不利于谋划全区经济发展及决策重大问题。而实施在地统计后，区级统计范围由区属税源单位变为区域范围内全部单位，提供更全面有效的统计信息，使区级领导全面了解掌握区域经济、社会发展的全貌，有利制定决策和调控管理，推进区级经济发展和社会进步。二是有利于区级产业结构的调整。在地统计能够全面反映区域产业分布、产业结构等情况，为区域产业结构的调整、优化区域资源配置提供决策依据。三是有利于开展街道经济总量核算。在地统计后，各街道可以全面掌握辖区二、三产的真实情况，因而能够核算出街道经济总量，有利于我区经济发展目标制定和长远规划。
3、有利于减少国有资产的流失。现行的统计管理模式是“条块结合”，区政府管理的范围只包括区属集体经济及税收进入我区的企业，只占其所辖范围的一小部分。税收管理体制的漏洞及利益的冲突，一方面造成了县区甚至是街道之间相互挖税现象，另一方面造成了招商引资成本的加大。在地统计实行的是属地原则，即不管单位隶属关系如何，一律执行属地管理，若实施在地统计，就完全可以避免挖税等现象造成的国有资产的流失。
四、我区实施在地统计将遇到的问题及建议
1、区统计局在人力物力远远不够。在地统计工作是统计调查方式和管理手段的重大变革，在地统计涉及的范围广，难度大，是一项系统工程，实施在地统计后，区、街两级统计机构的统计范围将大幅度扩大，区统计局要负责辖区内全部省属、市属、区属以及私营、个体等单位统计调查和名录库更新维护工作；负责辖区内投资、科技、劳资各种专业报表收集、审核工作；负责限额以上单位、规模以上工业统计资料的采集、审核工作和限额以下单位、规模以下工业的抽样调查工作；负责统计管辖单位的资料汇总、分析工作；负责统计管辖单位的统计登记、上岗培训、统计执法等统计管理工作；同时还要指导街道、社区的统计工作开展。而目前我区统计局在编人员只有2人，而实施在地统计，至少需要10-15人，在人力和物力大幅度增加的情况下，将大大加重区级政府的财政负担。
2、各街道办事处、社区的压力增大。以我区的实际情况来看，目前虽没有实施在地统计，但是大型的社会普查和各种各样的抽样调查任务已按在地，而各街道办事处并未设立专门的统计机构，统计人员基本上是由街道财务人员兼职，社区更是没有专业人员搞统计，一般人员都是身兼多职，工作量大，除了要搞好自身本职工作外，还要完成上级各部门和市级布置的各项任务。若实施在地统计，大量的统计报表、统计调查任务落实到街道、社区，所以各街道至少配3名统计工作人员和2台计算机，各社区至少配一名高素质的统计专干和1台计算机。街道社区人力物力的配置，也将加重我区政府的财政负担。
3、有色公司等仍直接上报，并未归在地统计。从铜陵市人民政府办公室刚刚转发的《市统计局关于改革统计管理体制实行在地统计工作实施方案》来看，有色公司等重点工业企业仍未按在地的原则归属当地统计部门统计，而是按原来的集团口径上报，这对我区来说，不便于掌握整个区域内的经济总量，同时也给统计管理及相关管理带来了相当的不便。
4、普查工作开展更困难。除了日常的各行业的报表及调查任务外，在地统计的实施范围还包括政府统计部门组织实施的经济普查、人口普查、农业普查等。目前的情况，普查的任务是连年不断，而区统计局在保障日常统计业务工作的开展后，难于抽调业务骨干参加各项普查的组织、实施及各种相关工作。
5、收取报表、执法难度加大。在地统计后，部分省属、市属单位对区级统计部门的管理方法改变可能有所不服，因此对区统计局的管理可能出现抗拒心理。而区统计局对这部分单位存在管理难，处罚难，干扰大等多项心病，可能会造成我区统计日常工作、统计执法工作难度的加大。
面对以上存在的问题，建议：１、财税体制与“在地统计”统一进行。2、市政府要加大“在地统计”工作的宣传力度，召开“在地统计”工作协调会。3、市政府统一解决区统计局人员编制问题。根据我区工作量，区统计局至少需要再增加8人。4、市政府统一解决街道统计机构、人员编制问题，街道至少平均３人。5、市政府统一解决社区统计专干问题，比照社保专干或计生专干。6、根据统计管理体制的调整，应实行财权事权相统一，对区、街、社区增加的统计人员经费及相应的统计工作经费市财政给予相应划转。7、“在地统计”要彻底，除上市公司、中央、省属企事业，其他一律下放，实行在地统计
五、实行在地统计后我区经济发展趋势
作为中心城区，目前我辖区占全市经济总量在40％左右，随着城市的外扩和中心城区土地的限制，大型工业企业已纷纷或准备搬往区外，到2010年，我区经济总量占全市经济总量将有所下降至30％，预计到“十一五”末，铜官山区地区生产总值将达到120亿元，财政收入将达到11亿元；预计到2011年，铜官山区地区生产总值将达到135亿元，财政收入将达到14亿元。

（作者单位：区统计局）