统筹城乡发展　 加快推进近郊农村城市化建设
——扫把沟街道办事处关于城乡一体化调查与思考
李明江

根据区政府办的安排，结合我街道的实际情况，就服务城乡统筹，加快城乡一体化发展，谈谈自己不成熟的意见和建议，供党政领导决策参考。
铜官山区作为铜陵市的主城区，区划调整前，从未有过真正意义上的农村工作。2004年底的区划调整，划入的“两村两居”让铜官山区有了农民纯收入这个经济指标，也就是说有了真正意义上的农村工作了。但这农村工作在全区来讲所占比例还是太小。全区在很多地方没有充分准备，对陌生的农村工作缺乏了解 ，也许是城市的观念太强，把农村工作等同于进城卖菜的农民，进城务工的民工。其实不然，农村工作有其特有的规律，与城市建设和管理有很大差别。就是对两村两居的管理也有戏剧性。如今这“两村两居”分属两个街道管辖，长江路街道一个，扫把沟街道三个，但农村工作对于全区而言太少了，仅以我街道三个村而言，人口2000多，没有一个社区多，财政贡献也不大，2005年完成税收605万，不抵一个私营企业。但我们认为，农村工作应该成为全区当前和今后一个时期的一项重要工作。切实做好农村工作，具有重大的意义。
一、做好农村工作，推进城乡一体化是铜陵城市发展的必然要求
统筹城乡发展是新阶段解决“三农”问题的根本途径，也是我市全面建设小康社会的现实需要和必要选择。为了全面贯彻党的十六大和十六届三中四中全会精神，按照省委省政府提出的“沿江城市群要在安徽的奋力崛起中发挥脊梁作用”的总体要求。为此，铜陵市委市政府提出了关于统筹城乡发展的实施意见，努力把铜陵市建成城市统筹发展先行区。
铜陵市作为全省工业化程度较高的城市，目前经济结构已开始从工业化中期向工业化后期转换，工业反哺农业的时机已基本成熟，城市化水平已达54.5%，分别高于全国、全省水平14个百分点和21个百分点。因此，做好农村工作，推进城乡一体化是铜陵市发展的必然要求。我市充分发挥工业化城市化水平较高优势，以工业化视角和系统工程化方法谋划农业发展，从战略主导产业、区域优势产业，地方特色产品三个层次上调整农业结构。大力推进农业产业化，农业工业化，农村城市化、农民市民化，加快农村劳动力转移，形成以城带乡、城乡互补，共同发展格局。
二、做好农村工作，推进城乡一体化是提升主城区建设的必然要求
铜官山区作为铜陵市的主城区、中心城区，近年来，融入城市转型，推进主城区建设，为“希望之城”添砖加瓦，做出了巨大的贡献。以三产为主导、以民营经济为主体的特色经济初步形成，经济保持快速发展态势。和谐社区建设、社区党建在全省处于示范地位，成为城区工作的亮点。新划入的“两村两居”给城区工作带来了新的课题。由于地处城乡结合部，人居环境复杂，主要呈现“老少边穷”的四个特点，我区改革、发展、稳定的任务加重。针对这一情况，我们只有切实做好农村工作，积极改进工作方式和活动内容，不断提升主城区的建设水平。
三、做好农村工作，推进城乡一体化是加快主城区发展的必然要求
近年来，我们着力整合辖区资源，培育特色经济，突出“三产富区”效应，强力招商引资，壮大民营经济，使主城区的经济实现跨越式发展，但由于新划入的“两村两居”经济基础薄弱，发展能力差。主城区要加快发展，他们就成了发展的软肋，他们的发展不能够很好的融入主城区，就会拖累主城区的发展，阻碍主城区的快速发展。同时必须看到，这也是主城区发展的一个机遇。他们的加入，为拓展主城区发展空间，发展滨江经济带来了机遇。只有切实地做好农村工作，推进城乡一体化，整合资源，挖掘潜力，使他们切实融入主城区的发展，才能更好地推进主城区的发展。
为此，结合办事处的工作实际，对统筹城乡发展，加快推进近郊农村城市化的发展，提出如下建议：
1、妥善处理好区划调整和“村改居”的遗留问题
（一）区划调整和“村改居”的遗留问题
1、现行管理体制不尽适应城市社区发展的要求。村改居后，
居民区建设、居民社区管理等方面，基本上达到了一般程度的城市化要求。然而，村改居后，各居民委员会们沿袭了过去的村民委员会的管理方式和方法，不仅导致居委之间在收入分配问题、集体资产管理与处置等许多方面都明显存在着很大的差异。
2、失地农民的生活缺乏基本保障。大多数失地农民是以土地为主要生产资料，以农业生产为主要收入和生活来源，失地以后尽管一次性得到些补偿，但坐吃山空，生活出路没有着落。养老、医疗、计生、社保等社区服务平台还未很好的得到延伸，没有实现很好地对接。
3、失地农民的城市意识差，生存能力差。传统的农村和农民意识，使他们在接受新事物、新技能方面有很大的局限，思想观念陈旧不适应现在的城市节奏、城市生存。
4、“村改居”建设中，许多过渡问题没有做好，例如在滨江大道拆迁中，本应2007年元月份交付的安置房至今还未动工，安置房的交付也遥遥无期。同时，许多本应立即支付的安置费用还未支付，影响迁移居民的生活，他们的意见极大，同时给社会稳定造成巨大的压力。
（二）妥善解决遗留问题的设想
1、探索和推行村改居的新思路，创新新社区管理体制，借鉴外地成功的经验。首先将村委会的经济职能分离，建立继承全部集体资产的股份制经济组织，对已成年的村民，按其所在该村的居住年限、所作贡献等条件，相应分得股份制经济组织的股权，并享受由股份经济组织为其提供补贴的各种社会保障制度，实现一次性由村民向股民的过渡。在次基础上，成立由社区全体居民直选的社区工作委员会，行使社会服务与管理职能，其全部成员实行任期岗位补贴制，补贴费用由股份经济组织承担。
2、多渠道解决失地居民的生活保障。鼓励和支持失地居民所在办事处和居委会通过招商引资，积极兴办工业及三产项目，发展多元经济，加快农业劳动力向非农产业的转移。建立失地居民培训体系，对失地居民进行劳动技术培训。通过培训使他们掌握在城市谋生的一技之长，实现自我独立，不再需要政府救济。地方政府在招商引资时应有明确政策，鼓励企业优先安排失地居民就业。对一些无法就业的老、弱、病、残居民，通过社区服务平台的对接，建立健全低保、救济等保障制度，解决他们的后顾之忧。
3、强化居民的城市观念。在居民当中广泛进行城市社区理念的宣传、教育，使城市和市民意识深入干部群众心理，从思想观念上彻底摒弃传统的农村和农民意识，尽快地融入到现代都市中来。
4、多方联动，互相配合，换位思考，关注民生。切实地为群众服务，解决人们在过渡期间遇到的实际困难。
2、主动应对城中村改造规划，体现发展我区的思路
尽管“村改居”的机构设置已经完成，但要从根本上实现真正意义上的“社区”，必须实现城乡基础设施的对接，尽快启动城中村改造规划。在新划的“两村两居”中，就有“新民村、兴隆村”分布在滨江大道一侧，这些村房屋破旧，完全没有规划地建设，使房屋杂乱无章，违章搭建的难以遏止，与主城区的形象极不协调，广大居民没有真正享受到城市发展带来的优惠，思想上的融入还需要一个很长的时间。为此，一是建议以项目包装的形式推进改造。利用辖区内工业企业搬迁的机遇，退二进三，精心策划编制带动能力强的项目，如：物流经济、休闲经济、旅游经济、会展经济等，加快改造进程；二是延伸城市服务功能。加快公交建设，兴建大型立交桥，加强基础设施建设。三是政策上给予适当倾斜。在社区办公用房改造、小区整治等方面给予优先安排，在村居经济发展、失地农民创业培训等方面给予足够的政策扶持。
3、实施“三项工程”做好农村工作，推动城乡一体化
（一）实施资源整合工程
1、合理整合土地资源。利用区划调整，更好地依托城市化发
展，进行土地收储、开发、利用。结合全市的发展规划，编制土地利用规划，划分功能区，提高土地的利用率和经济效益、社会效益。
2、合理整合人力资源。加强社区工作者的交流，实现全区社区建设的均衡发展。统筹使用好全区的各类教育资源，促进义务教育、职业教育的发展。采取挂任的方式，将懂经济、熟悉农村工作的农村补充到街道任职。同时要加大街道普通工作人员的交流力度，提高积极性。
3、合理整合现有的集体资产。对村改居后的集体资产，做好摸底、登记、造册工作。探索新的管理模式，更好地盘活集体资产。
（二）实施理顺机制工程
完善管理机制。以建立新型社区为突破口，对街居体制进行改革，构建新型社区管理体制和运行机制。科学合理划分社区，有效整合社区资源，构筑好社区建设的工作载体和平台。
健全社区组织机构，完善社区管理体系，明确社区居委会的职责，强化社区居委会的自治功能，通过公开招聘，竞争上岗，使一批优秀的下岗职工，大中专毕业生充实进社区居委会，同时要完善社区硬件建设。
加强社区规范化建设，理顺社区关系，建立并完善社区居民大会，社区居民代表会议，社区共建协调会，居务公开等制度。在每个社区成立社区理事会和社区居民论坛，把社区内的各级人大代表、政协委员、社会知名人士，驻地单位的代表都吸纳到社区建设和管理中来形成社区党支部、社区议事决策机构，社区监督机构共同作用于社区建设的运行机制。
（三）实施致富能人工程
发展致富能人，打造能人经济，鼓励自主创业。积极引导培育致富能人，培育致富带头人，大力实施能人工程。首先要培育能人，壮大产业，变小农经济为能人经济。社会主义新农村建设的核心是千方百计增加群众收入，只有发展富民产业，增收致富才能有保障，我们应当从培育能人入手。强力推进产业兴村致富工程。其次，我们要鼓励自主创业。经济要发展，不能等别人，不能靠别人，只有靠自己，政府要为自主创业创造宽松的创业环境，给予政策、资金方面的支持。

（作者单位：扫把沟街道办事处）