新形下招商引资工作的挑战与对策
陈玉强

一、近几年来我区招商引资工作概况
近几年来，我区的招商引资工作在区委、区政府的高度重视下，呈现了持续快速发展的良好势头，先后登上了亿元台阶，并连续跨越4亿、5亿、6亿三个台阶，实现了跨越式发展。已由几年前的被动粗放式招商引资完成了现今规范性科学性招商引资的过渡。2003年——2006年，招商引资总额达17.55亿元，平均每年约4.4亿元。与此同时，安利公司、美国普莱克斯、金坛餐饮（肯德基）、苏宁电器、苏果超市、五星电器、世纪联华、合肥百货、华亭四季等一批国际、国内品牌企业相继落户我区，提升了我区服务业水平和档次，增添了新的亮点，在促进全区经济发展、安置就业、增加税收等方面起到了重要作用。
　　　
2003——2006年全区招商引资情况表

序号 
年份 
区外引资总额/
（增幅） 
市外引资总额/
（增幅） 
境外引资总额/
（增幅）
1 2003 1．25亿元 0．80亿元 /
2 2004 4．20亿元（127%） 1．90亿元（138%） 30万美元
3 2005 5．30亿元（26%） 3．00亿元（58%） 152万美元（123%）
4 2006 6．80亿元（28%） 4．20亿元（40%） 340万美元（47%）
合　 计 17.55亿元 9.9亿元 522万美元
二、新形势下招商引资工作面临的挑战
2007——2010年全区招商引资趋势分析表
序号 年份 引资额 增幅 备注
1 2007 7．0亿元 10% 
2 2008 6．0亿元 -10% 
3 2009 6．5亿元 5% 
4 2010 7．5亿元 15% 
1、指标持续高位运行，后续大幅增长艰难
由于连续四年以来，全区招商引资指标每年均保持30%以上的高速增长，目前，已连续3年在4亿元以上运行。今年将达到约7亿元，由于国家宏观调控的实行，管理体制的制约，辖区内三产资源临近涸竭，以及投资分流等因素的影响，今后要持续保持在此高位上的大幅增长异常艰难。据初步测算，2007年将形成最高峰，2008——2010年将出现拐点，保持平衡运行，甚至会出现向下运行局面，总体招商引资额将在5亿元左右徘徊。
2、管理体制严重制约，辖区资源日益缺乏
由于管理体制的制约，市级许多管理及经营权限没有下放到区里，使招商引资工作从规划到实施存在一系列障碍，想运作大规模牵动性招商引资项目存在重重困难；加之辖区内资源，尤其是三产资源经过连续多年的开发，已出现供应紧缺，仅有的少数优质资源，其产权、经营权均在有色等省、部级企业及市属企事业单位，因而造成协调难度加大，引资效率不高局面。
3、投资分流加剧，竞争压力加大
近两年来，随着我市市区规模扩大，新城区建设已成为重点，市“十一五”规划也将重心向新城区及周边转移，已经造成投资向周边城区及新城区分流的局面，今后还有加快的可能，中心城区的三产投资也面临分流，迁移的巨大压力，如开发区的五星级酒店（逸顿国际）、新城区服务中心、狮子山区的车站商贸中心已在实施之中。据初步统计，2006年三产外流投资达2.5亿元,占全市三产总投资的20%,“十一五”期间，我市计划房地产开发600万平方米，其中近500万平方米在狮子山、郊区、开发区，累计投资120——150万亿元中，100亿以上投资将流出我区。同时，今年以来，全省强势招商的兴起与我市的逐步淡化形成强烈反差。如合肥、芜湖等地的强势招商战略，将从宏观上对我市及我区产生极大的竞争压力。此外，铜陵县及周边区也不断利用自有园区、政策及土地资源，加大招商引资力度，如狮子山区也提出大力发展三产的目标，铜陵大市场、五星级酒店成为重点，所有这些，势必造成今后的招商引资竞争将更加激烈。
4、宏观调控影响深远，支柱产业面临挑战
今后开始，国家开始了宏观调控，房地产等支柱产业属重点调控对象，房地产业是我区招商引资及财政收入的重要来源之一，因而将面临极大的挑战，迄今为止，我区没有形成能与房地产业抗衡的其他支柱型服务业（如餐饮、零售等），而物流运输等新型服务业由于存在政策及体制障碍，短期内难以形成支柱，因此，随着国家宏观调控措施的逐步到位，势必给我区的招商引资工作带来极大的困难与压力。
三、今后五年的机遇与展望
虽然我们在今后的工作中面临着国家宏观调控、竞争压力加剧、资源缺乏、体制不畅等种种挑战与困难，但为了确保我区跨越式发展目标的实现，我们不能有丝毫的松懈与滑坡，必须坚定信念，迎难而上，理清思路，自我加压，坚定不移地把招商引资工作当作第一要务，抓紧抓好，继续实施好东向发展战略，实现招商引资工作的持续健康发展。据此，今后五年发展的目标为：完成招商引资25亿元，力争28亿元，引进世界服务业品牌服务企业1——2家，国内著名服务业企业3——5个，打造先进特色街区2——3个（美食、科技、服务一条街等），形成全市及区域中央商务区CBO（20万平方米以上），提升改造传统服务业，大力培育休闲经济、扶持发展社区服务业，把我区建设成为全市商业服务中心、物流信息中心、人才培训中心、社会服务中心、商务休闲中心。要实现上述目标，除了主观努力外，我们还有以下机遇：
1、东部地区产业梯度转移，为服务业的发展提供了广阔的空间。
2、市委、市政府关于进一步加快服务业发展的若干优惠政策为服务业发展提供了政策支持。
3、我区作为中心城区的比较优势明显，如教育、卫生、商贸服务、社区环境、综合治理等，将在今后的招商引资中逾来逾发挥着重要作用。
4、市区内工业企业退二进三（如铜钢、焦化、华源等大型企业）搬迁为中心城区的商业服务业发展及投资环境、居住环境的改善创造了有利条件。
5、有色、铜化、商务等一批改制企业的改制为我区的引资工作提供了契机。
6、我区通过几年来的招商引资工作所构建的招商服务平台与网络、良好的投资环境、优质的服务品牌为今后的持续发展打下了良好的基础。
 四、今后招商引资工作的措施与建议：
针对目前出现的新情况，在新形势下，今后必须强力招商，力减投资分流，同时完成由政府主导型招商向政府引导型招商的过渡。政府应加大力度，搞好服务及平台整体建设，把提升改造传统服务业、培育扶持现代服务业作为重点，通过服务产业链招商，休闲服务业招商，专业市场及特色街区招商，总部楼宇经济招商来拓宽招商引资渠道，整合资源，实现可持续发展战略目标，同时着手区划调整后工业园区的开发准备，创造条件建立高科技园区及研发中心、信息中心，汇聚人流、物流、信息流，不断提升中心城区的集聚力。以提升我区的竟争力。具体建议有以下几点：
1.花大气力利用现有资源，争取引进1-2家牵动性较强，实力较强的世界级工业企业，壮大区经济实力。
2.强力争取环湖建设与旧城改造的参与权，管理权及主动权。
3.与市规划等部门密切配合，争取1-3个自主开发项目（如步行街改造，中院商务区已有先例）。
4.制定比较切实可行的城区商业发展规划，普查商业资源，编制有关资料如“招商资源城区分布图”，标明可开发、改造地块、可租赁地块资源等。
5.建立与有关企业联合招商机制，如铜陵商城、有色房产、城投集团等，利用自身综合优势及资源联合招商，掌握信息、共享资源。
6.不断创新招商方式，可尝试代理招商，短期针对项目驻点招商等新的方式，不断拓宽招商引资新的空间。
7.加大对外宣传力度，在对外宣传上，要有自己的声音，要把其他区、县比下去，宣传自身的比较优势，综合资源及环境优势，当仁不让，抢占先机。
8.密切与市有关部门（如规划、土地等）的联系，协调好各方关系，为项目的引进及落户减少障碍，求得共赢。　　　　　

（作者单位：区招商局）