以创新为动力，培育城区经济发展后劲
王法军

一、当前形势分析及存在问题
作为中心城区，近年来我区立足区情，发挥优势，开拓进取，城区经济实现了跨越式发展。但是，我们也要清醒地认识到，这种发展势头很大程度得益于经济发展大环境、招商引资等外部力量的推动，而企业自我发展、做大做强的内在动力明显缺乏。这种“短腿”现象，必然影响我区未来经济发展及其后劲，并且影响现已初步显现。主要表现在：
1、产业层次较低，现代服务业发展滞后。第三产业作为我区主导产业，近年来得到迅猛发展，但结构上还存在突出问题。批发零售，住宿餐饮等传统服务业仍然是我区主导产业，房地产业由受国家宏观调控、土地资源等因素制约，发展前景面临极大挑战，而物流运输、金融、保险、典当、信息、中介服务等现代服务业由于受政策体制障碍及市场环境影响，短期内难以形成支柱。
2、工业总量偏小，支撑作用日渐弱化。土地资源溃乏依然是影响我区工业发展的决定性因素。目前，随着我市在中心城区实行“退二进三”战略，在现有行政区划不做调整的情况下，必然造成工业企业的流失，工业招商项目引不进来的状况。现今引进的项目绝大多数是第三产业，工业项目小且少，而明年东隆制衣、鸿飞电磁线将迁走，也预示着我区工业呈委缩趋势。
3、企业缺乏创新意识，自我发展能力不足。我区企业自我发展能力不足，除受资金、土地等因等影响之外，发展意识、自主创新意不强也是很重要的制约因素。从统计数据显示，今年1—9月，在我区21家规模企业中，中科粉体公司就实现产值18079万元，占全部规模工业产值的37.27%，对规模工业产值增长的贡献率更是高达79.14%。同时，企业普遍规模小，产品档次低、科技含量低也是造成难于做大做强的重要因素。从每年申报的科技项目情况看，大多为技改、扩产项目，科技研发和成果转化等能够形成自主知识产权和核心技术的项目不多，造成大多数产品只能面对低端市场的激烈竞争。
4、招商引资面临新挑战，经济大幅增长困难。一是随着国家宏观调控措施到位，土地将受严控，作为我区支柱产业的房地产业在招商引资势必面临极大的困难和压力；二是招商竞争压力大。周边地区，如合肥、芜湖、马鞍山利用其强势地位，在承接沿海发达地区产业梯度转移中，争项目，争资金，从宏观上对我市及我区产生极大的竞争压力。此外兄弟县区及周边县市不断利用自有园区、政策、土地资源，加大招商引资力度，这势必造成今后招商引资竞争更加激烈；三是随着我市市区规模扩大，新城区建设成为重点，再加上我市在主城区实行“退二进三”战略，已经造成投资向周边地区及新城区分流的局面，并有加快的趋势，中心城区的三产投资也面临分流；四是辖区三产资源经过连续多年的开发，出现供应紧张，仅有少数优质资源，其产权、经营权均在有色公司等省、市属企事业单位，协调难度大，引进项目困难。
二、增强创新意识对我区发展的重要意义
对我区发展而言，一方面必须借助持续扩大的投资，推动经济快速、健康、协调稳定发展，因此实施东向带动、强力招商引资是必由之路，也是我区经济工作的重中之重。另一方面，从前述分析可知，今后我区招商引资这个外部推动力将面临极大的挑战，并有萎缩的趋势，这就迫使我们必须转变思想观念，在继续强化招商引资工作的基础上，在增强内在发展动力上寻求突破。当前，我市出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，提出把创新提升为城市发展的主导战略。我区作为铜陵市的主城区，具有人流、物流、信息流、金流的比较优势，在建设创新型城市中占有重要的地位。因此，把创新贯穿于经济社会发展的各个方面，实施创新驱动战略，不仅是提高自主创新能力，促进经济结构优化和增长方式转变，建设创新型城区，增强自身“造血”能力的必由之路，同时也是我区服务创新型城市建设，融入城市转型，成为铜陵重要的技术创新基地和服务创新基地的必由之路。
三、发展对策及措施
实施创新驱动战略，要以提升科技能力为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、企业管理创新和城市管理创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量，积极融入经济社会发展的多方面，使创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会更快速、健康、持续发展的主导力量。
1、依靠科技进步，着力提升重点领域的创新能力。一是大力发展高新技术产业。主动衔接国家、省、市产业规划和科技计划，集中力量实施一批重大科技计划和工程项目，重点发展“铜产品、电子、纺织服装、装备制造”四大主导产业，全面提升铜官山区经济发展的科技内涵和自主创新能力。二是大力支持先进适用技术研究开发与产业化，积极扶持适合城区发展的“专、精、特、新”项目，重点发展占地少、技术含量高的楼宇工业。三是大力发展服务经济。依靠科技进步，促进现代管理技术、通信技术和电子技术在服务业中的应用，提高服务业的技术含量。注重发挥主城区的比较优势，优先发展现代物流、信息服务、科技中介、金融服务等技术含量高、关联性强的现代服务生产性服务行业。
2、加强政策引导，增强企业创新主体地位。一是加大科研投入。依法加大财政科技投入，加快建立多层次、多渠道的全社会科技投入体系，形成政府支持、企业自筹、吸引外资和社会多元化的科技创新投入格局，并通过完善政策，发挥财政资金的杠杆作用，促进企业加大科技投入。二是完善相关扶优扶强扶持政策，鼓励和支持企业引进消化吸收再创新，重点支持列入国家、省、市科技计划的企业研发项目和高新技术专项的项目。三是各类科技计划要向产学研合作项目倾斜，鼓励企业尤其是规模以上企业自建或通过与高等院校、科研院所联合共建研发机构，支持企业加快自主创新能力建设。
3、建立健全创新机制，完善创新服务体系。一是加强对创新型人才的奖励，鼓励和引导企业、学校、科研机构和科技人员开发、申请专利技术。二是完善科技创新服务体系，将科技创新基础平台建设纳入发展建设规划，规划建设铜官山区科技创业基地。大力引进和培育科技中介组织，支持社会力量创办科技中介服务机构。三是进一步改善科技人才创新创业的政策环境，引导企业采取多种手段，鼓励科技人才、管理精英持续创新。
4、加强人才队伍建设，引进和培育一批创新型人才。一是加强和提高企业管理层的创新意识和创新能力。加大对企业家，特别是优秀科技型企业家的宣传和表彰力度。二是鼓励吸纳创新高层人才。积极实施技术人才柔性引进政策，采取多种形式广泛吸引高层人才来区兼职或短期工作。三是加强职业技术教育，支持企业建立技能人才培训制度，鼓励在职职工和下岗失业人员参加成人继续教育、技能人才培训和再就业培训。
5、推进全面创新，营造优良发展环境。一是大力推进政府管理体制和管理方式的创新，以推进政府职能转变，建设公共服务型政府为核心，以推行行政许可为切入点，以加强机关效能建设为重点，提高行政决策、服务水平和质量，集中精力搞好综合调控和创造良好的市场环境。二是大力推进企业管理创新。鼓励和引导企业树立现代经营理念，着力提升管理水平，努力建立适应市场经济条件和自主创新要求的现代企业管理体制。三是加强创新教育。实施科普进社区工程，及时准确地向社区居民宣传科普常识和科技知识，提高全民科学素质。深化教育改革，加大教育科研投入，大力实施素质教育，鼓励创新和改进教学内容和方法，倡导启发式教学，培养学生动手能力。

（作者单位：区科技局）