优化经济发展模式　推进城区经济实现新跨越
张波

铜官山区作为中心城区，近几年来，通过全区上下的共同努力，摸索出了一套符合区情的发展道路，城区经济实现了跨越式发展。站在新的起点上，如何实现新的跨越，笔者就此进行了相关调研，现就调研结果归纳如下。
一、我区近几年经济发展情况及经验
 2002－2006年主要经济指标完成情况一览表　单位：万元
指标值 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
（预计） 平均增速
地区生产总值 51430 65940 87835 112473 140000 28.4%
规模工业总产值 15889 22244 38884 58913 60000 39.4%
三产增加值 44146 56864 73923 96170 115000 27.1%
财政收入 3602 4850 7480 10348 15000 42.8%
固定资产投资 8428 9938 12124 16434 38000 45.7%
自2002年以来，我区迎来了一个快速发展期，各项经济指标大幅攀升，经济总量不断扩大，总结近几年的经济发展，可以得出如下结论：
1、经济发展成绩显著。主要表现在：经济总量实现跨越式飞跃 ，主要经济指标均翻了一番，财政收入更是翻了两番，城区经济形成了一定的基础（见上表）。经济质量取得重大突破，以三产为主导、工业为支撑的产业格局初步形成；规模工业企业7家到2006年21家；2005年纳税大户达到35家，其中百万元以上的11家。
2、积累了丰厚经验。主要表现在：选择了正确的发展模式，立足区情，把握经济发展形势，不断明确思路，选择了符合区情的发展道路，“九五”时期提出了“坚持二、三产业并举，突出城区服务，三产优先”的发展思路；“十五”时期提出了“工业强区、三产立区、民营富区”的发展思路；“十五”后期提出了“以三产为主导、以工业为支撑”的发展思路，并将此作为“十一五”时期依然坚持的发展思路。探索出了推进经济发展的创新做法，根据区情，建立了区街两级发展经济体系；突出职能转变，打造铜官山区服务品牌，以良好的服务弥补资源不足；优化经济发展政策，出台了科技进步、三产发展、项目贴息、招商引资、扶优扶强等政策，形成了从上到下的浓厚氛围，培育了良好的经济发展环境。
二、新起点的形势分析
站在目前发展的基础上要实现新的跨越，我们面临的诸多机遇和挑战，现分析如下：
1、发展机遇。今后一个时期，我区面临着许多机遇，主要表现在：一是国家省市对发展服务业的重视，从宏观经济发展情况看，我国已经步入工业化中后期，发展服务业，提升经济运行质量将作为国家经济发展的重点。同时，这也是构建和谐社会的必然要求，只有发展服务业，才能让人民群众享受经济发展所带来的成果。省、市相继出台了“十一五”服务业发展规划，我市召开了首届服务业大会，给我区服务业发展带来难得的机遇。二是中部崛起战略的全面实施带来的机遇，我市作为中部地区的资源转型性城市和老工业基地，全国首批循环经济试点城市和省级可持续发展综合试验区，在中部崛起中将面临难得的发展机遇，在体制机制创新、科技进步和自主创新、新型工业化、能源原材料基地建设、发展装备制造业、发展中心城市群等方面都将争取到相关的政策。三是铜陵市的“十一五”发展思路给我区发展带来的机遇，市“十一五”规划提出的建设沿江工业名城，给我区生产性服务业提供广阔的空间；建设地区交通枢纽给我区交通运输业、休闲经济、专业市场提供了增强辐射力的机会；建设生态山水铜都给我区产业结构升级，优化人居环境提供了有力支撑。四是体制调整带来的机遇，市区两级财政体制调整和在地统计的实施对我区经济总量的提升和产业结构的优化将有积极的影响。
2、面临挑战。在看到发展机遇的同时，更要关注面临的不利因素，主要表现在：一是体制障碍对我区经济发展的影响，“退二进三”战略在近年内全面实施，对我区工业经济发展将有巨大影响。必须看到，从地区长远发展考虑，单纯发展服务业很难保证经济的稳定增长，因为目前我区既不是旅游区，也不是周边地区的中心商务区，服务业发展只能依靠全市工业经济增长的拉动及城市规模的扩张，其增长速度将低于人均可支配收入的增长幅度。二是新城区发展及一主两副城区格局对我区服务业的影响，随着城市规模的扩张，服务业的布局将不局限于中心城区，新城区和两个副城区都将发展服务业，客观上冲击我区服务业的发展，对我区服务业发展会产生巨大影响。三是边缘化的影响，我区在统筹城乡发展、循环经济等方面基本上都没有能够直接对接的大项目，经济发展处于边缘化的境地，如果不能主动衔接市“十一五”规划明确的发展方向，将不能融入全市经济的发展。
三、今后的经济发展模式和对策
根据我区的实际情况和形势，在今后一个时期我们应该大力发展服务经济、配套经济、楼宇经济。服务经济是我区整体的经济发展方向，也就是主动服务全市经济的发展，从为工业经济的服务到为建设者（居民）服务，形成全方位的服务，成为服务城市发展的驱动器，在服务中求得发展。配套经济是我区承接上级政策的对接措施，也就是根据市“十一五”规划确定的发展方向主动寻求与之相配套的项目，延伸主导产业的产业链，在对接上求得发展。楼宇经济是我区扩大经济规模的主要手段，我区现在的最大制约因素就是缺乏土地，但是我们也拥有优质的资源——楼宇，发展楼宇经济不仅包括工业和服务业的总部经济，也包括适宜城区发展的技术含量高、占地少的楼宇工业，充分挖掘楼宇资源，提升楼宇特色，扩张楼宇规模，将是我区实现新的跨越式发展的必由之路。
1、发展思路：
以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会精神，抢抓中部崛起战略实施的政策机遇，积极落实全民创业战略，主动衔接市“十一五”规划发展目标，走创新发展的道路，大力发展服务经济、配套经济、楼宇经济，全面提升服务业发展水平，稳步推进工业发展，切实提高居民收入水平和生活质量，将我区建设成为铜陵市现代服务业核心区、构建和谐社会示范区和资源节约型生态区。
2、主要对策：
服务城市发展方面。一是大力推进政府管理体制和管理方式的创新，打造铜官山区优质服务品牌。树立服务第一的观念，积极为市场主体和社会服务，不断提高服务质量和办事效率。二是提升工业服务中心功能，大力发展生产性服务业、中介服务业，支持资源型城市加快经济转型，增强城区经济社会整体服务功能，促进我市经济转型。积极培育、扶持和引进信息、咨询、拍卖、典当、科技服务等为工业发展提供配套服务的中介服务业，逐步培育智力中心，促进生产要素合理流动，充分发挥主城区对全市工业发展的服务作用。三是大力发展社区服务业，完善社区公共信息服务平台建设，引导个体私营企业加盟区街社区服务体系，形成社区服务的企业群，为城市规模扩张提供优质的服务。四是推进全民创业，贯彻落实省市政策，全面梳理我区政策，对非公经济在企业开办、土地使用、资金融通、技术创新、员工培训等方面提供必要的帮助。鼓励非公经济强强联合，加快培育一批产值高、利税大、发展快、成长性好的民营企业。切实营造氛围，增强城区经济自身发展机能。五是合理配置资源，积极开发社区文化资源，投资兴建更多贴近群众的文体活动场所，建立健全社区文体设施服务体系，满足人民群众的文化需求。整合文化资源，培育文化品牌，繁荣文化事业，加快文化产业发展步伐。
配套城市产业方面。一是全力招商引资，坚持东向发展，抓住中部崛起战略实施机遇，承接产业梯度转移，有针对性的引进符合市区产业政策项目。承接加工贸易等行业的梯度转移，优化利用外资的投向结构，引导外资投向高科技、高附加值产业和新兴服务行业。二是大力发展新材料、电子信息、矿山开采设备等行业，形成产业链，逐步建立高新技术产业增长点，组织企业申报项目，争取国家政策支持。三是发展休闲经济，提升现有休闲经济企业档次和特色，充分利用交通优势，吸引周边地区来我区消费。四是推进商贸流通体系建设，加快专业市场培育，进一步提升各类专业市场的规模，大力发展专业市场和大卖场，增强市场的辐射能力，增大人流物流量，为物流业发展提供有效平台。五是突出发展运输业，充分利用中心城区和沿江城市的区位优势，积极发展水路、陆路和海运运输业，大力引进、培育和扶持一批交通运输企业，努力形成皖江城市群和皖中南地区的交通运输企业的集聚点，为我市成为皖中南地区的物流集散中心提供有力支撑。
发展楼宇经济方面。一是发展总部经济，大力引进工业和商贸业的总部经济，大力引进集团性总部、区域性总部、公司功能性机构，努力提高现代服务业在楼宇企业招商中的比例，发挥城市生产要素相对聚集的优势，拓展中心城区经济发展空间，提升我区经济规模。二是发展楼宇工业，大力发展占地少、技术含量高、适合城区发展的楼宇工业，将其作为我区工业发展的增长极，为工业稳步发展提供支撑。三是提升楼宇特色。楼宇经济的活力在于品牌化、特色化发展。要把发展楼宇经济与构建区域性商务区、特色街有机结合，紧扣规划、建设、经营、管理四个环节，通过政策引导，服务支持等手段，强化楼宇功能定位，提升楼宇形象和品质，有针对性地引导企业集聚，形成若干个区域性楼宇品牌。四是加大政策引导。在市场化推动的前提下，按照做大、做强、做优、做特楼宇经济的要求，做好楼宇招商的项目包装和准备，积极广泛地宣传和推介。设立专项发展资金，引导楼宇经济发展，对符合发展导向的楼宇业主、入驻企业和物业中介服务组织给予相应的政策扶持。
构建政策体系方面。在已出台的科技进步、三产发展、项目贴息、招商引资、扶优扶强等政策的基础上，继续完善推进经济发展的政策体系。一是制定项目资金政策。出台服务业引导资金管理办法，将服务业引导资金、科技三项经费、贴息资金这三项资金配合使用，共同推进项目建设，为经济发展提供项目支撑。二是制定改进经济发展方式政策，出台建设自主创新型城区政策和鼓励全民创业政策，形成规范的政策体系，促进经济发展方式转变。三是制定专项发展政策。出台发展楼宇经济政策、加快交通运输业发展政策和鼓励中介服务业发展政策，突出城区产业发展方向，为培育新的经济增长点提供政策支持。
以上观点，均是笔者从个人角度出发，仅供参考。

（作者单位：区经发委）