在铜陵跨越发展的伟大进程中奋力争先
━━关于铜官山区经济社会发展的若干思考
（黄建平　2006年11月26日）

一、关于主城区建设
铜陵市的城市总体规划，是“一主两副三城”。我区归为“一主”，即主城区，同时也是主城区中的老城区。在谋划铜官山区发展时，我们曾提出了“发挥主城区比较优势”。而针对新城区建设的宏伟规划和蓬勃发展，老城区建设怎么办？为加强城区建设和管理，促进老城区的改造升级，于是，就有了“提升主城区建设”的战略考量。应该说，从“发挥主城区比较优势”到“提升主城区建设”，是区委、区政府近年来一直思考的问题。
我区作为铜陵市中心城区，27万户籍人口、30万常住人口、36平方公里，当前看，铜陵市的城市人口和城市建成区“两个主体”都在我区。我市的行政、商业、学校、医院、市民生活等，大都集中在我区。主城区的工作越来越受到各方的关注。从全市看，一个重要趋势，就是由人口和地域上的主城区，转向具有更多建设和管理职能的主城区。正是这一转变，使得我们抓“主城区建设”，具有了实实在在的意义。
这些年来，市委、市政府对主城区建设越来越重视，一是加大投入，快速推进城市基础设施建设，拉开城市框架，改善城区环境；二是深化改革，逐步完善城区管理体制，加强城市管理，增强城区功能。“十五”期间，我市城建投资60%以上，仍集中在我区范围。主城区作为城市的重要窗口，城区面貌不断变化，城区地位不断提高，城区形象不断提升，主城区建设的“大格局、大战略”充分显现。
从我区来说，主城区建设的一个重要平台，就是“市区联动、条块结合、属地管理”。市对区不断下划城区建设和管理职能，让我们感受到了主城区建设的重任和责任，也更树立起了抓好主城区经济建设、社会建设、环境建设的信心和决心。
二、关于铜陵率先崛起、跨越发展
研究主城区建设，研究铜官山区的发展，离不开对铜陵率先崛起、跨越发展的总体把握。从我区看全市，至少有五个方面值得关注：
一是跨入“安徽第一方阵”，对铜陵的影响是深远的。规模以上工业产值全省第四，人均GDP全省第二（2005年3130美元），财政收入增速全省领先、总量不断前移（2005年24.3亿元，今年有望达到35亿元）。我市综合实力大幅跃升，极大地鼓舞了铜陵人民，对我区更将产生重大影响。
二是铜陵的资源型城市转型，在全国来说是很成功的。铜陵不仅在工业经济发展方面在省内不可小视，交通建设、城市建设、园区建设、循环经济试点、东向发展，等等，都取得丰硕的成果，奠定了雄厚的基础。尤其是在资金、项目、土地等方面，抓住了几项大的政策机遇，城市建设和经济发展的空间进一步拓展。这些，对我区的发展也是极为有利的。
三是铜陵在皖江城市带建设中定位较高，切合实际。“在皖江城市带中率先崛起”、“构筑皖江城市带新的一极”，融入长三角，主动参与皖江城市带的规划，对我们发展好城市、建设好城市、管理好城市，有着重要的促进意义。尤其对我区，作用更加明显。
四是建设生态山水铜都的理念深入人心。展望未来，我市提出的经济繁荣、社会文明、生态宜居、山水秀美、人与自然和谐相处、富有铜文化特色和现代城市精神的生态山水铜都远景规划，极大地鼓舞了铜陵人民。
五是构建和谐铜陵。努力为全市人民提供更多的就业岗位、构筑更好的社会保障、创造更好的生活质量、营造更加稳定的社会环境、着力追求经济和谐、政治和谐、思想和谐、人与自然和谐、社会各方面利益关系和谐、党群干群关系和谐，都将对城区工作产生重大而深远的影响。
三、关于2006年工作怎么看
对2006年进行分析和总结，首先要回答好几个重要问题。（1）全区经济增长速度是否超过全市平均增幅？（2）财政收入总量能否在市辖三个区中位居第一？（3）年初区委全会、区人大政协“两会”确定的主要目标和任务是否全面完成？（4）文明创建、综合治理能否实现“保二争一”的目标？（5）市对区的目标管理综合考核能否继续保持优秀？（6）省、市对我区的各类单项考核能否都顺利达标？（7）安全生产、党风廉政建设等“一票否决”的工作会是一个什么状况？（8）市委、市政府及市直部门对我区有可能是一个什么评价？（9）社会各界、全区广大干部群众对我区的工作会是一个什么印象？对以上问题的思考和回答，足以反映我区在全市的地位、在全市的影响，更重要的，是对全市人民的贡献。
今年的经济运行情况，预计实现地区生产总值14.5亿元，增长29％；预计实现规模工业产值6亿元，增长25％；预计完成财政收入1.5亿元，增长45％。招商引资情况，今年共引进项目185个，其中500万元以上的投资项目46个，1000万元以上的项目20个，完成引资额6.8亿元（其中市外资金4.2亿元），完成市下达任务的120％，完成区制定目标的136％。今年在引进境外投资方面，有2个项目签约，合同金额1300万美元，实际到位资金340万美元，比上年增长70％。
今年我区经济继续保持跳跃式增长，从大的背景看，普遍形势较好，尤其是铜陵市的形势；再有，就是我们抓住了机遇，尤其是我市城建改造、企业改制的机遇。具体来说，体现了这几个“效应”：一是市属工业经济强劲增长的拉动效应；二是东向发展战略的带动效应；三是我市城市建设和改造的推动效应；四是融入城市转型、服务城乡统筹的联动效应。最根本的，是这几年来我区坚持优化环境，形成了服务品牌，发挥了重要作用。
今年的社会工作，放在全市来看，仍然保持着争先进位的良好态势。总的评价，文明创建继续保持先进位次；配合城市建设的拆迁安置任务基本完成；社区建设的“四有”条件越来越充分；综合治理及平安建设越来越受到重视；小学教育均衡发展稳步向前迈进；民生工作任务越来越重、责任越来越大，已成为城区工作的标志，等等。
综合来看，（1）“十一五”开局良好；（2）跨越发展步伐有力；（3）和谐城区建设扎实推进；（4）社会大局保持稳定。
四、关于四年来的工作总结
本届政府从2003年初开始，到2006年底，共4年时间，“十五”占了3年，“十一五”只占1年。总体评价，我市东向发展、城市转型、城乡统筹等战略的实施，对我区发展的引导和促进作用明显，对主城区建设更具有决定性的意义。具体来说，四年来，我区经济总量快速扩张，综合实力显著增强，城区服务业设施日益完善，对辖区资源的开发利用取得实效，经济发展的空间进一步拓展，“铜官山区优质服务”品牌得到广泛认可；社会事业投入逐步加大，各项急难险重任务都能够较好完成，城区管理水平不断提升，“市区联动、条块结合、属地管理”的城区工作长效机制开始建立；公共服务财力迅速增加，干部队伍建设取得扎实成果，“加快发展、促进和谐”的理念达成广泛共识。
五、关于存在的突出问题和面临的挑战
1、工业经济发展面临尴尬境地，新型工业发展不足，规模以上工业企业每年都有外迁，主城区工业布局调整，市属工业企业向园区集中，区属工业发展缺乏土地等载体，工业调整和转型的任务十分艰巨。
2、城市功能总体布局不尽合理，现代服务业成长不快，中心商务区建设严重滞后，为市级工业经济配套服务不够发达。服务业发展的行业统筹和资源整合力度不够。
3、辖区可利用资源越来越少，长远看，新城区建设、工业园区建设对我区发展形成一定的冲击，经济增长缺乏大项目的支撑，财源建设的瓶颈制约较为突出，培植税源较为困难，招商引资较为被动。
4、经济发展与主城区的地位不相适应，在全市经济格局中的影响面不大，属地征税和在地统计的体制尚未建立，跨越发展的外部条件不够充分，自主发展的调控手段较少，不确定因素较多。
5、城市建设和城市管理没有很好地衔接，公共服务设施缺少系统规划，公建配套缺斤短两，旧城改造、社区环境整治等投入不够，小区交接、物业管理等工作存在许多薄弱环节，经费保障机制尚未建立，市区联动机制较为脆弱，严重影响城市管理水平的提升。
6、区级政府职能依然较弱，与承担的和谐社会建设任务不相适应。城区管理体制改革不到位，分级管理和属地管理不协调。社会建设各项投入越来越大，人民群众对民生工作的要求越来越高，自身财力难以支撑。维护稳定面临许多的压力。
7、机关效能建设与经济社会全面发展不相适应，社会管理的水平、公共服务的意识都没有完全跟上，一些部门往往陷入具体事务，既不善于宏观谋划，又不精于细节管理，加快发展、促进和谐的能力有待提高。
六、关于主城区建设的优势
我们有中心城区的区位优势，有以第三产业为主导、以民营经济为主体的结构优势，有辖区单位众多、城市基础设施完备的资源优势，有社会事业全面发展、基础工作相对扎实和规范的管理优势，有各方面的人才优势、信息优势，有“务实、守信、创新、争先”的人文优势，这些，是做好城区工作、推动我区跨越发展的重要基础。
七、关于今后五年的指导思想和主要目标
2007－2011年，是新一届政府工作的五年，其中有四年与“十一五”重叠。为此，区“十一五”规划提出的“以经济建设为中心、以城区管理为重点、以跨越发展为主题、以改革创新为动力”的指导方针，“以第三产业为主导、以工业为支撑”的经济发展思路，“东向带动、产业培育、和谐社区、公共服务”的发展战略，“抢抓机遇、乘势而上、加快发展、奋力争先”的总要求，以及“经济实力强、文明程度高、社会秩序好、人际关系和谐”的新型城区建设目标，都要在新一届政府的五年工作中得以贯彻落实。
对今后五年的思考。（1）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，这是旗帜。（2）紧紧围绕皖江城市带建设和铜陵率先崛起的总目标，这是大局。（3）发挥比较优势，融入城市转型，提升主城区建设，这是主线。（4）坚持“环境立区、三产富区、科教兴区、依法治区”，这是指导原则。（5）大力发展服务经济、配套经济、楼宇经济，这是经济发展的重点。（6）推进城区发展、增进环境友好、促进社会和谐、改进公共服务，这是城区工作的着力点。（7）全面完成“十一五”规划，这是关键任务。（8）在铜陵跨越发展的伟大进程中奋力争先，这是发展要求。（9）为建设富强文明和谐的新型城区而努力奋斗，这是努力方向。
关于新一届政府的五年工作，必须着力抓好以下四个方面。第一，融入城市转型，提升主城区建设。铜陵市提出了资源型工业城市转型，以及建设沿江工业名城、区域交通枢纽、生态山水铜都的重大战略目标，我们作为主城区，融入转型，提升建设，是职责所在。同时，也是为了与蓬勃发展的新城区建设相对应，进而提出老城区改造升级的新思路。第二，坚持“环境立区、三产富区、科教兴区、依法治区”。 “三产富区”、“科教兴区”，是我区的既定战略。“依法治区”，是我区的基本方略。这里较为新颖的，则是“环境立区”的提法。我认为，环境立区，是贯彻落实科学发展观、营造良好发展环境、转变城区政府职能、推动经济社会又好又快发展的重要指导原则。环境建设，就是提升软实力。良好的人居环境、人际环境、人文环境，就是软实力。第三，大力发展服务经济、配套经济、楼宇经济。我们曾提出了大力发展税源经济和开放型经济，在今后五年，我们有必要鲜明地提出经济发展新的重点。服务经济，则立足于“以第三产业为主导”，以及为我市的工业化、城市化提供服务；配套经济，既有为大工业的配套生产，又有为工业经济的配套服务，如总部经济、物流经济、社区经济等。楼宇经济，有楼宇商贸，也有楼宇工业，都要有特色。第四，推进城区发展、增进环境友好、促进社会和谐、改进公共服务。提出城区工作的“四进”着力点，不仅仅是为了追求语言的工整，更多是从融入城市转型、提升主城区建设、实现跨越发展来考虑的。我市提出“经济转向优化、环境转向友好、社会转向和谐、政府转向服务”，对于我区来说，就是“四进”。另外，将来我区的行政区划若以城带乡，“推进城区发展”可调整为“推进城乡发展”。
到“十一五”期末，即2010年，区第八次党代会提出了“确保333、力争翻两番”的奋斗目标。新一届政府的任期到2011年，我们又应该提出什么样的目标？第一，区街经济快速发展，实现富民强区。今后五年，主要经济指标年均增长20％以上；结合体制调整，实现经济总量大幅跃升。第二，努力使我区成为铜陵市现代服务业核心区。这个发展目标和定位，是主城区建设的最大优势和品牌。核心的任务，就是参与、支持和配合我市加快建设铜陵市中心商务区。第三，加快建设滨江生态城区、现代文明城区。铜陵市提出打造生态山水铜都，我们作为中心城区，是否可以提出建设“滨江生态城区”？近年来，我市为促进老城区改造升级，在美化环天井湖地区、全面改造滨江地区、居民小区改造及绿化美化等方面均有建设安排及重要进展，为我区提出建设滨江生态城区创造了有利条件。第四，争创全国社区建设示范城区。目前，我区的社区建设总体水平全省领先，今后五年要走在全国前列，努力成为构建和谐社会的示范区。
八、关于2007年政府工作总的要求
2007年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神和省、市、区党代会精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革创新为动力，以“加快发展、促进和谐”为主题，推动跨越发展，提升城市管理，构建和谐城区，加强效能建设，实现经济社会又好又快发展，全面开创主城区建设的新局面。
关于明年的指导方针。第一，坚持以人为本，全面落实科学发展观；第二，以经济建设为中心，以改革创新为动力，以“加快发展、促进和谐”为主题。概括来说，就是以人为本、发展为上、改革为先。
关于明年的工作任务。第一，坚持东向战略，推动跨越发展。第二，坚持环境立区，提升城市管理。第三，坚持以人为本，构建和谐城区。第四，坚持依法行政，加强效能建设。
关于明年的总体要求。第一，实现经济社会又好又快发展。第二，全面开创主城区建设的新局面。“又好又快发展”，就是要注重质量，提高效益，好中求快，又好又快。
九、必须超前研究的几个问题
做好明年的工作，开创主城区建设的新局面，实现又好又快发展，必须要有大思路、大手笔、大气魄。为此，必须超前研究以下问题。
（一）坚持东向战略，推动跨越发展。对明年新的经济增长点研究；主城区“退二进三”的利弊分析；现代服务业的促进政策；中心商务区建设规划；新城区建设对我区的影响；招商引资与贸易促进；如何参与循环经济发展；全民创业政策；建设创新型城区；市对区财政体制调整；在地统计体制研究；区划调整与城区发展空间的拓展，等等。
（二）坚持环境立区，提升城市管理。旧城改造、环境整治、拆迁安置等重点项目；服务城乡统筹，加快“城中村”改造；城管执法、环卫清扫等体制改革；小区交接、物业管理等体制调整；建设滨江生态城区，为打造生态山水铜都做贡献；争创省级文明城区，等等。
（三）坚持以人为本，构建和谐城区。社区建设从“四有”向“四优”转变；扩大就业与完善社会保障体系；社区卫生服务投入机制和区级卫生体制的行政构架；教育布局规划、薄弱学校建设、学前教育发展；城乡社会救助体系建设；区街社区服务中心网络化建设；居家养老服务业的发展；平安城区建设；和谐创建与文明创建相结合；街道社区规模调整，等等。
（四）坚持依法行政，加强效能建设。行政职权“三项清理”； 市区联动长效机制的建立；分级管理与属地管理相结合；创新公共服务体制；政府购买公共服务研究；区街服务窗口规范化建设；经济综合部门职能转变；电子政务与社区信息化平台建设；目标管理综合考核的完善；财政收支分类改革；政府性投资项目的监管；聘用人员工资福利及考核管理，等等。