一、原则　　

1．     全面性原则

经济和社会发展指标体系实际是用来控制社会发展过程，以达到某种预期社会目标的一种手段和工具。因此，社会指标体系必须能够全面、系统地反映社会发展各方面的状况；为决策部门和领导提供全面的信息。

2．     相关性原则

经济和社会发展指标体系必须能反映整个社会体系的运行和发展，才具有实用价值。这就要求由各项指标构成的指标体系不是一种数据的简单集合，而是各指标彼此之间具有相互联系，并通过这种联系构成体系。只有使各种社会指标通过内在联系构成指标体系时，指标体系才能对经济和社会发展做出完整的反映。因此，建立指标体系时，应根据社会指标的客观联系，对个别的、单独的社会指标进行整合。

3．     指导性原则

经济和社会发展指标体系必须对社会管理具有指导意义，否则将是一纸空文，毫无价值。建立的指标体系主要是为区委区政府决策提供科学依据，因此，指标体系应能反映经济和社会发展的因素的主要变化，以便于区委、区政府对经济和社会发展进行宏观控制。　

　4．可测性原则

建立的指标体系，把对各区的横向比较评价作为一项主要目的，这就要求指标体系必须具有可测性，即可评价性。

5. 可行性原则

经济和社会发展指标体系必须具有操作的可行性。一方面，指标不宜过多、过细，否则非常繁琐庞杂，会给资料的收集、整理和汇总带来很大的困难，使分析无从下手。因此，选取的指标应尽量与政府的统计口径和统计系列保持一致。

6．可比性原则。

经济和社会发展指标的设置要考虑纵向和横向的可比性。

    二、经济运行和社会发展指标体系的基本框架

根据现阶级我区社会经济的发展状况，发展指标体系由 8大类40项指标组成。这40项指标都是可以通过政府统计及部门统计或经过计算取得的。其操作性强、可比性强，不少指标已是市政府或市相关部门的考核、评价我区经济工作中的常设指标。

１、综合经济指标。用于反映一个地区经济发展的总规模和总水平。主要包括：地区生产总值，第二产业增加值，工业增加值，第三产业增加值，第三产业增加值占地区生产总值的比重、财政收入、全社会固定资产投资总额、全社会固定资产投资额占地区生产总值比重、社会消费品零售总额、招商引资额、工业总产值，规模工业总产值、社会劳动生产率、工业经济效益综合指数14项指标。

２、财政金融指标。包括反映区级财政金融的发展和个私经济发展的指标。主要有：财政收入占地区生产总值比重，各项税收总额增长率，第三产业税收占税收总额的比重3项。

3、国内贸易和对外经贸指标。社会消费品零售总额增长率，外贸出口总额增长率2项。

4、科技、文教事业发展指标。九年义务教育普及率，专业技术人员2项。

5、人口增长和卫生健康状况指标。常住人口、人口出生率、自然增长率、计划生育率、男女性别比、农村饮用清洁水人口占农村总人口的比例、自来水普及率、卫生厕所普及率7项。

6、人民生活水平指标。职工平均工资，城镇居民可支配收入，居民消费价格指数3项。

7、社会保障指标。新增就业人数，再就业人数，享受一项以上社会保障人口占总人口的比重，参加社会保险职工占职工人数的比重，参加医疗保险职工占职工人数的比重，残疾人就业率6项。

8、环保和社会安全指标。“三废”治理达标率，重大事故发生件数2项。

上述统计指标体系框架的统计指标数据基本上都可以直接或经过加工、整理从现行政府统计和部门统计报表制度上取得，随着我国市场经济的逐步完善和各项事业的发展，构筑我区经济和社会发展指标体系的指标也应随之不断进行调整、充实和完善。

　　三、指标体系的作用及运用时应注意的问题

　　1、 综合经济指标

地区生产总值（缩写为GDP） 指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。这些产品和劳务不论是本国或本地区居民投资、生产的，还是外国或外地居民投资、生产的，只要是在这个国家或地区领土范围内，就全部计入这个国家或地区的GDP之内。GDP有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态；有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。

　   工业总产值 包括工业总产值。工业总产值是在计划经济条件下，用于评价和考核工业生产成果最常用的指标，在现阶段县域经济尚未完全退出计划经济的特定条件下，仍然可用其作为衡量县域经济的指标之一。其中，工业总产值是以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量，它反映一定时间内工业生产的总规模和总水平，计算原则是“工厂法”。目前，我国工业总产值在计算价格采用现行价格计算，但在应用中采用价格指数较为合理。

全社会固定资产投资额 是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标，也是评价政府在发展经济、改变城乡面貌、改善人民生活环境的重要指标。固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。

工业经济效益综合指数 是综合衡量工业经济效益各方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。由于目前在具体评价工作中大多数采用经济运行数量的总量指标，如上述三个经济总量指标都是反映数量增长或人均量的总量指标，因此工业经济效益综合指数的有其重要的作用。

　2、财政金融指标

　　财政收入 指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，包括预算内收入和预算外收入两部分。

　　    税收 是国家按照法律规定向义务纳税者无偿征收实物或货币的一种形式，是依靠国家政治权力，参与国民收入分配和再分配，取得财政收入的一种形式。非公有制企业税收比重是指来自非公有制经济的税收占各项税收总额的份额。在现阶段大部分县级国有、集体企业相继解体、改制的情况下，非公有制企业发展如何？这一指标有其一定的现实意义。

　　财政收入和税收指标非常直观地反映了一个地区的经济实力，地方财税不仅是各项事业发展的财力保证，也是直接关系到国家公务人员调资政策能否兑现的财力保证，因此，这两个指标是衡量我区经济发展和区级政府经济管理绩效的重要指标。

　3、国内贸易和对外经贸指标

　　社会消费品零售总额 指国民经济各行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品总额。它是反映各行业通过多种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品总量，是研究国内零售市场变动情况、反映反映人民生活水平和经济景气程度的重要指标。但由于该指标包括社会集团消费部分，所以主要作为评价国内贸易发展状况的指标。

　招商引额 一定时期内实际吸收、利用的来源于的市外的资金总额。由于各区、县经济发展不平衡，落后地区只有通过吸收发达、较发达地区的资金来发展经济，只能做到区域互补、共同发展。

　　外贸出口总额 指一定时期内一个国家或地区向其他国家和地区出口商品的全部价值，即出口贸易额之和。

　实际利用市外资金和外贸出口总额是目前评价县级对外经贸常用的两个指标，基本能够反映区级经贸发展的水平。

　4、科技、文教事业发展指标

　九年义务教育普及率 是指某一地区在校小学和初中学生总人数与应接受九年义务教育的适龄儿童人数之比。

　　专业技术人员 指各系列经过全国专业技术资格统一考试或各级职称评审委员会评审取得资格的专业技术人员。包括自然科学和社会科学两类专业技术人员。

　由于科技、教育与经济发展有着密切的关系，科技水平和人口素质的高低，决定着经济发展的速度和质量，因此，在经济考核中有必要设置科技、文教方面的指标。

　5、人口增长和卫生健康状况指标

　人口出生率 某一地区在一定时期内出生人口与期初期末平均总人口数之比的相对数。

　　人口自然增长率 指一定时期内人口的出生数减去死亡数所得出的人口增长量与该时期平均总人口数之比。

　　计划生育率 指一定时期内一个国家或一个地区的计划内和计划外生育人数与育龄妇女数对比的相对数，是评价计划生育工作的重要指标。

　出生率、自然增长率和计划生育率都是反映一个地区人口变动、评价人口增长速度的指标。由于人口增长抵消了一定的物质增长，给社会带来许多难以解决的问题。因此，人口指标与人均经济水平密切相关，而选择好人口考评指标，是正确评价计划生育质量和效果的关键，有利于促进经济发展和社会稳定。

　6、人民生活水平指标

　经济发展的最终目的就是改善人类生存条件，提高人民生活水平。因此，人民生活水平指标是衡量县域社会经济发展最有说服力的指标。

　　职工平均工资 指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额与职工平均人数之比。职工工资总额是计算GDP的基础性指标，也是研究分配政策、居民个人收入、居民购买力的主要指标。

城镇居民可支配收入 是指居民家庭在一定时期全部收入中扣除经营费用、缴纳各项税费和各项摊派任务后可用于家庭日常生活的实际收入。

　　居民消费价格指数 是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数，是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算的结果。利用居民消费价格指数，可以观察和分析消费品的零售价格和服务价格变动对城乡居民实际生活费支出的影响程度。价格指数过高过低都不行，所以在评价工作中要根据各阶段的实际状况而定。

　7、社会保障指标

　享受一项以上社会保障人口比重 是指享受到国家任何一项社会保障措施的人口占总人口的比重。是体现社会主义优越性，体现“三个代表”的具体落实情况，维护社会安定团结的重要指标。

　　残疾人就业率 即已安排就业的残疾人占残疾人总数的比重。用于评价政府关心残疾人，为残疾人自食其力而做出的工作绩效。

　　社会保障指标在目前大量企事业职工下岗、政府机构改革、人员分流下岗的形势下显得尤为重要，这些指标的设置，基本上能够反映一个地区经济发展水平、社会安定、人民生活改善的程度。

　8、环保和社会安全指标

　“三废”治理达标率 指某一地区按国家环保部门的规定标准，对废气、废水、废渣的治理达标程度，是环境保护及生态平衡的综合指标。

　重大事故发生件数 指国家安全生产部门规定的自然灾害和人为因素造成的各类重大事故。用于评价一个地区发展经济和安全生产两者的协调程度。