一、铜官山区“十五”期间第三产业的发展现状和存在问题

“十五”期间，经过多方的共同努力，我区的第三产业呈现出良好的发展态势，保持了较快的发展速度，并且形成了一定的规模，行业范围涵盖批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、各类服务业等。第三产业在地区生产总值的比例达到百分之八十以上，传统三产成为我市第三产业的主力军。

“十五”期间，我区第三产业的发展主要有以下特点：

1、第三产业总量不断增大，在地区生产总值中的地位日趋重要。

“十五”期间，我区第三产业现增加值由2002年的2.53亿元，增长到2004年的4.38亿元，增长了1.73倍。2002年、2003年和2004年第三产业在地区生产总值的比例分别达到83.77%、81.91%和79.36%。这说明我区的第三产业经过近几年来的持续快速发展，已经成为国民经济中的主导产业，成为拉动我区经济增长的重要力量。

2、传统三产健康发展，新兴三产迅速发育，三产结构逐步优化。

在第三产业内部行业结构中，交通运输、邮电、仓储、批零贸易、餐饮等传统服务业实现增加值仍占较大比重，同时传统服务业通过转变经营方式和业态创新，服务质量和水平明显提高，呈现出平稳健康发展的态势。在传统三产持续快速发展的基础上，房地产、旅游、中介服务业、社区服务业等新型三产迅速发育，其中房地产业、中介服务业更成为服务业增长的亮点，新兴服务业的快速发育发展，显示我区的第三产业的结构正在向合理的方向衍进。

3、第三产业已成为新的投资热点，社会生产要素迅速向第三产业聚集。

从我区近几年招商引资状况分析，投向第三产业的社会资本比重较大，主要集中在商贸、餐饮娱乐，房地产和交通运输等行业。这说明服务业已经成为接受社会投资的重要载体，呈现出加速发展的态势。同时在服务业的所有制结构中，国有比例逐步下降，所有制比例逐步上升，尤其是竞争性服务行业，其它非国有经济成份，已占据主导地位。

“十五”以来，我区的第三产业服务业虽然取得了快速的发展，但和经济与社会发展的要求相比还存在着较大的差距，面临着许多亟待解决的问题。具体表现在: 1、工业生产缺乏现代物流、信息服务的配套，产品的成本高，竞争力不强。2、全行业的科技水平普遍缺乏科技服务业的提升，处在低端水平。3、有限的服务业资源没有得到有效的整合，没有实现效益最大化。 4、受地域的影响，服务业的辐射力不够。

二、“十一五”我区发展第三产业的预测和分析

1、政策环境分析  党的十六大报告提出：“必须走新型工业化道路”，“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”。提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务。明确了“把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。”“要积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务业的比重不断上升，服务业质量明显改善。”今年的市政府工作报告提出了要加快发展现代服务业，其中鼓励兴办的中介服务业、社区服务业以及商贸餐饮娱乐业等都是我区的优势产业。 

2、基础条件分析

从市场需求看  从全市范围看，由于我市第三产业的发展整体水平不高，滞后于第二产业的发展，因此在服务业的某些领域存在着较大的供给不足，有着现实的市场需求。一方面由于我市近期工业发展速度较快，运用信息技术和现代科技改造传统产业的步伐加快，因产业关联而产生的对生产型服务业需求；另一方面由于我市城市规模的扩大，居民消费收入稳步提高而产生的对生活型服务业的需求。  “十一五”期间，我市在社会生产和经济生活的各个方面将在相当长的时间内处于快速的发展之中，新型工业化、城镇化进程的加快、居民收入水平的提高，都将产生巨大的服务需求。这都给我区发展第三产业提供巨大的空间。

从区位条件看，我区作为中心城区，我区作为铜陵市主城区，有着人口密集、市场繁荣、物流畅通、消费活跃等比较优势，具有加快发展第三产业得天独厚的条件。

从城市功能配套看，近年来，我区基础设施进一步完善，市场环境进一步优化，城市的聚集性越来越强，这将有利于吸纳外部资金流入到我区投向第三产业。

以上分析表明：我区第三产业的发展，不仅有良好的外部环境，也有良好的内部基础条件，正面临着一个难得的发展机遇。

三、“十一五”我区发展第三产业的基本思路和目标

坚持政府引导、企业主体、政策支持、市场运作的方针，充分发挥中心城区的比较优势，围绕为工业生产服务、配套和提高居民生活质量，推动第三产业朝规模、特色、档次和品牌方向发展。重点发展商贸流通业、房地产业、交通运输业和社区服务业，扶持发展现代物流业、中介服务业、公共服务业、旅游业和教科文卫及相关产业。全面提升中心城区的综合服务功能，推动我区经济持续快速协调发展。

到2010年，初步建立起布局科学、结构合理、聚集力强、辐射面广的具有区域特色的第三产业布局，提高第三产业对经济增长、社会就业和财政收入的贡献率。

--2007年实现第三产业增加值8亿元，年平均增长率达到25%；三产从业人员达到3.7万人，对财政收入的贡献率达到82%。

--2010年实现第三产业增加值14亿元，年平均增长率达到20%；三产从业人员达到5万人，对财政收入的贡献率达到85%。

四、“十一五”我区发展第三产业的重点突破

“十一五”期间，我区要从增强城市综合服务功能出发，抓住为生产服务和为生活服务两个重要环节，明确重点，改革创新，进一步突破我区第三产业发展的瓶颈。

实现投资主体突破  按照大力发展混合所有制经济要求，以国企改革为契机，降低门槛、放宽条件，打破垄断、促进竞争，积极鼓励外资、民资参与第三产业新发展，加大第三产业招商引资力度，形成多元投资格局，促进第三产业提升档次，实施品牌战略，增强企业竞争力。抓住我市大中型工业企业主辅分离的机遇，大力发展工业服务业。利用各行业协会、浙江商会和福建商会等民间组织，以商招商，建立有序的持续的投资储备。

实现行业突破  抓住资源整合和业态创新两个关键环节， 以综合改革试点为契机，推动新型三产和现代三产的发展。鼓励发展教育文化体育产业，做大做强文化经济，不断满足全社会对教育培训、医疗保健、体育健身、文化娱乐等需求；积极发展信息咨询、技术服务、市场调查、产权交易等行业和代理、代办、经纪、拍卖、典当等中介服务业以及家庭理财、婚庆代理、健康咨询等新型行业。充分发挥横港码头等基础设施项目优势和市区商品集散中心的区位优势，积极推进体现二、三产业融合的现代物流业发展。

实现政策突破  按照发展目标定位，对现有政策分类梳理，在省市有关部门大力指导和支持下，建立和完善促进第三产业发展的政策体系。尤其要制定和完善促进第三产业发展的各项政策措施，保证政策的连续性和统一性。各项优惠政策逐步从税收奖励转向专项扶持，从贷款担保和贴息转向提供优质服务和协调。

实现环境突破  全区要进一步解放思想，更新观念，统一认识，形成合力，营造有利于加快第三产业发展的政策环境、机制环境和服务环境。切实转变政府职能，改善工作作风。各单位要有强烈的责任感和紧迫感，在履行本部门职责的同时，必须增强大局观念和服务意识，加强沟通和协调，提高行政水平，改善服务质量。充分发挥街道、社区的作用，深入基层，做好服务。

实现职能突破  由于区级政府职能的限制，在城市规划、公共管理、环境保护等方面存在不能到位的现象，各相关部门要积极主动的向市级部门沟通和汇报，介绍我区发展的总体规划，取得有关部门的理解，在他们的帮助和支持下做好工作，同时积极争取下放部分职能，为今后的工作提供有利的条件。

五、“十一五”我区发展第三产业的对策措施

1、做好全区三产发展规划。 组织相关部门对辖区内第三产业现状进行调查，摸清家底，结合铜陵市第三产业“十一五”发展规划纲要和我区实际，广泛征求有关部门和专家的意见，制定城区第三产业发展规划，规范和指导全区的三产发展。

2、整合有效资源, 盘活存量资产。 对我区内的各类市场资源进行有效整合，发展新的营销模式，提升市场的档次和规模，使有限的资源发挥更大的效应。鼓励有品牌效应，有竞争力的三产企业以连锁经营、许可经营等形式向区外市外拓展发展空间，做大做强。

3、依靠科技进步，提高第三产业的整体水平。  促进现代管理技术、通信技术和电子信息技术在第三产业行业中的应用，尤其是计算机技术在商贸、物流、咨询、旅游等行业的运用，提高三产行业的技术含量。 进一步搞好第三产业所需人才的培养和引进，特别是现代服务业所急需人才，提高第三产业的整体水平。

4、实施政策扶持，促进第三产业快速健康发展。

 --建立三产引导资金  区财政每年安排50-100万元的的第三产业发展引导资金，以补贴、奖励等形式来引导和扶持第三产业的发展。积极帮助区内三产企业争取国家及省市级财政的三产发展引导资金。

--构建融资平台  区政府每年选择一批符合产业发展规划、有市场前景、有良好信誉的三产企业，推荐给有关银行和市中小企业担保中心，协调解决融资问题，区财政依据反担保管理办法给予反担保。

--给予政策扶持  区政府每年确定1-2个专业市场或特色街作为重点扶持项目；对区内三产企业获得省级和国家级服务类著名商标的，区政府分别给予1万元和5万元的一次性奖励。

--支持重点项目  对新引进的四星级以上宾馆、省级以上重点市场、国家级品牌三产等重点三产项目，有针对性地给予更加优惠的政策，实行一事一议。

5、加强组织领导，建立协调机制。  成立区发展第三产业领导小组，负责指导和协调全区第三产业发展过程中的重大问题。各街道成立相应领导机构，围绕全区三产发展指导思想和总体目标，明确各自职责，制定配套措施，推进第三产业发展。