中国人民政治协商会议

铜陵市铜官山区第五届委员会常务委员会

工作报告

唐少金

（2005年元月7日在区政协五届三次会议上）

各位委员、同志们：

        我受区政协第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。

  2004年工作回顾

        自区政协五届二次会议以来，区政协在上级政协的关怀指导和中共铜官山区委的正确领导、区政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结全体政协委员和社会各界人士，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕区委、区政府的工作中心，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极开展形式多样的献计出力活动，为全区经济和社会工作实现新跨越，促进全区物质文明、政治文明和精神文明建设，做出了积极的贡献。

    一、努力建设学习型政协，促进委员综合素质上新水平

    建设学习型社会是中共十六大提出的重大战略举措。区政协常委会发扬政协自我学习、自我教育的优良传统，从创建学习型政协的高度，将学习列为重要工作，进一步加强对学习工作的组织领导。在区政协五届七次、九次常委会议上，组织常委和列席人员学习了新修订的《中国人民政治协商会议章程》和中共十六届四中全会精神，同时注意结合常委会议的内容，把学习全国“两会”精神、省政协工作会议精神贯穿于其中，增强学习的效果；区政协文史和学习委精心组织开展了“学习《中国人民政治协商会议章程》知识竞赛”活动，翻印了全部竞赛题目，并以铜官山区政府网为平台介绍情况，本次活动委员参与热情很高，答题成绩比较理想，达到了预期目的；重视与理论研究相结合，通过召开专题研讨会，开展“提案工作”理论研讨活动，收到论文近10篇；认真学习贯彻中共十六届三中、四中全会精神，切实强化政协机关学习。区政协领导撰写的《提案工作要讲沟通》的论文，被《人民政协报》刊发，并获市政协“泰成杯”首届宣传政协工作好新闻二等奖。通过学习，委员和机关干部的思想素质、业务素质都得到进一步增强，许多委员积极参政议政，建言献策，充分发挥了委员的主体作用。

二、树立和落实科学发展观，为全区工作大局献计献策

       坚持科学发展观，把促进全面、协调、可持续发展作为政协履行职能的第一要务，也是政协工作的出发点和落脚点。一年来，在区委、区政府的重视和支持下，我们围绕这一目标，议大事，谋大局，积极献计献策，为推进区域经济发展和社会事业建设再上新台阶，做出了积极贡献。

    抓住社会经济发展的重点问题，积极献计建言。年初在安排全年工作时，我们确定了常委会议重点调查和协商“就业和社会保障平台建设”、“增强街道经济实力，突破人才瓶颈”两个战略性课题。随后，相关专委会组织委员深入基层调查研究，先后召开了近10个通报会和座谈会，涉及10多个部门和单位。在开展就业和社会保障平台建设专题调研时，委员们深入有关街道和部门，广泛听取意见建议，掌握了翔实的第一手资料。在进行人才工作专题调研中，组织有关民主党派成员参加，多渠道、多侧面了解情况。由于选题准确，调研扎实，意见与建议针对性强，形成的两个调研报告报送区委、区政府后，主要领导和分管领导分别作出了批示，有关部门也认真研究并吸纳了区政协的意见与建议。

围绕中心工作开展调研活动。去年9月，区政协社会法制委受区政府委托，就进一步加强诚信政府建设问题开展了专题调研活动，对新形势下，特别是《行政许可法》颁布实施以来，树立政府工作新的理念提出了意见与建议，区政府在出台《关于加强诚信政府建设，提高行政效能的实施意见》中采纳了区政协的意见。同时，我们还积极做好调研成果的转化工作。如，2003年区政协就学前教育开展专题调研，所形成的调研报告，区委、区政府给予了高度重视。我们还将报告送呈市政协，引起市政协研究室重视，以此为基础撰写了“关注学前教育”的社情民意上报省政协被采纳，专送省教育厅领导研究。2004年6月，铜陵日报记者在开展“政协工作县区行”采访过程中，我们推荐了这份调研报告，引起记者的关注，对学前教育情况进行了专访，在《铜陵日报》作了专题报道，反响强烈。

发挥政协优势，通过举办论坛集思广益、建言立论。去年初，我们根据区委、区政府主要领导的要求，把做好第一期政协委员论坛成果的转化工作，纳入相关专委会的年度工作计划，积极探索政协论坛成果转化工作机制。为推进第一期委员论坛成果转化，我们将论坛情况编印成册，下发各个街道和有关部门，并通过委员视察、调研和提案等形式，形成较为系统的意见与建议。委员提出的关于建立青少年参与社区服务和建设工作机制的建议得到重视，杨家山街道鹞山社区率先进行了试点，在辖区范围内选聘中小学生担任娃娃楼长，让“小楼长走进大社区”，搭建了未成年人道德建设的实践平台，取得了很好效果，这项“未成年人道德教育创新案例”被推荐到中央文明委参与示范案例评选。在去年社区换届工作中，委员们提出的有关探索社区居委会运行模式、加强社区党建等许多建议都得到采纳。2004年我们在成功举办了第一期委员论坛的基础上，组织委员就“创新招商引资，促进经济发展”这一课题，进行调研，建言献策，并于5月19日召开了区政协第二期委员论坛，15名政协委员分别就加快区街经济发展、创新招商引资、优化投资环境、促进民营企业做大做强、深化区街财政体制改革等诸多方面进行了主题发言，为加快我区经济发展，提出了大量有建设性、前瞻性的意见与建议，受到区委、区政府的高度重视。在区委、区政府出台的《关于加强民营企业扶优扶强工作的若干意见》和《关于加强招商引资工作的若干意见》两个规范性文件中，委员们的意见与建议得到采纳，2004年全区实现招商引资达4亿多元，创下新高，这同样凝聚着我们广大政协委员的心血和汗水。

三、坚持“议政为民”的宗旨，切实履行政协职能

抓住群众关注的热点问题通报协商，各个层次的协商活动生动活泼，富有成效。在区政协五届二次会议上，委员们针对我区经济、社会发展以及人民群众关注的重大问题，向区委、区政府主要领导、有关单位和部门的负责同志踊跃进言。在区政协五届七次、八次常委会议上，区政府领导通报了我区2003年招商引资工作情况及下一步工作打算、上半年经济运行情况和下半年工作打算。委员们在充分肯定工作成绩的同时，围绕加快城市化进程、发展民营经济、关注弱势群体、推进文明创建等问题，提出了许多中肯的意见建议。去年底，区委、区政府为做好下一年度工作，区委书记李敬明亲自主持召开专题座谈会，听取委员意见。会上，与会委员畅谈了对做好2005年全区经济和社会工作的看法，提出了许多中肯的意见与建议。

加强提案和社情民意工作，推动社会热点问题的解决。区政协五届二次会议期间，委员们共提出提案106件，立案82件，未立案的24件委员建议均转化为社情民意，报送市政协研究室和市委统战部研究处理。2004年提案工作成效显著，提案办复率为100%，落实和采纳率达98.8%，委员满意率达100%。报送市里的社情民意也得到了相关部门的重视，如“杜绝在区域间挖挤税源，实行属地化管理”的社情民意，引起市政府领导的关注，作出批示责成相关部门研究处理。一年来，常委会在以往工作的基础上，围绕提案工作机制的创新进行了有益探索。强化沟通，加强承办部门、区政协提案委和委员之间的相互沟通，推进“开门办案”；继续坚持领导领衔督办重点提案制度，并督办提案办理全过程，推动提案的办理落实；开展了提案工作“回头看”，丰富了督办内容；加强理论研讨，总结经验，探索了提案工作新方法。区政府对政协提案工作也十分重视，继续坚持区政府领导领办重点提案制度，积极参加区政协开展的相关活动，通报情况，听取意见。7月21日，区政府陈昌虎区长还就亲自领办的一件政协委员提案办理工作，约请委员进行座谈，介绍办理情况，听取委员建议。据了解，委员“关于重视区划调整后的财政体制确定问题”的提案，得到了区政府的高度重视，陈区长责成相关部门进行了专题调研，并做好前期准备工作，有针对性的向市委、市政府提出建议。

四、突出团结和民主的主题，调动委员和各界人士参政议政的积极性

    团结和民主是人民政协永恒的主题。在区委的领导和区政府的关心支持下，我们充分利用政协的自身优势，创造各种有利条件，努力营造宽松的环境，搭建参政议政的舞台，进一步调动了委员行使职能的积极性，从而更好地把各界人士团结在党的周围。去年初，为进一步发挥政协作用，区委书记专题听取了区政协党组有关情况汇报，并就推进政协工作规范化、制度化建设提出了具体要求。

注重发挥委员的主体作用。为推动委员小组活动的深入开展，区政协于6月16日召开了委员小组召集人会议，就搞好委员小组活动进行研究。针对委员活动的特点，我们提出集中与分散活动相结合，参政议政与建言献策相结合，落实计划与创新方式相结合的办法，力求委员小组活动取得实效。8月16日，区政协第一委员活动小组（工青妇）就如何保持社区党员先进性问题，到杨家山街道开展了视察活动，为提出意见与建议、撰写提案提供了第一手材料。区政协委员还立足自身工作实际，积极参与全区的各项工作，在扩大招商引资方面，许多政协委员作出了积极的努力。郭祥龙委员发挥岗位优势，积极向外来客商介绍铜官山区的招商引资政策，引进了多个外来企业；全菲菲委员帮助我区引进了境外资金。在广大政协委员的努力下，区政协2004年实现招商引资350万元和50万美元，超额完成任务。担任法院、检察院等部门特约监督员的政协委员，切实履行职能，认真开展评议活动，提出意见与建议，得到相关职能部门和单位的好评。法院、检察院等部门认真对待委员的批评建议，主动约请委员通报情况，积极加强与区政协、政协委员的工作联系和交流。

发挥政协联系广泛的优势，积极做好联谊工作。一年来，区政协通过召开迎春茶话会、中秋茶话会等形式，开展同台胞台属、侨胞侨眷等各界人士的团结联谊活动。区政协还利用自身独特优势，组织开展了多层次、多形式的联谊活动，安排区有关职能部门向委员通报情况，加强联系，使政协活动成为区委、政府与委员联系的桥梁和纽带，鼓励委员立足本职岗位，为我区三个文明建设服务。同时，我们还积极加强与兄弟政协的工作联系，承办了多次市政协组织开展的市（区、县）政协工作联席会，交流经验。

加强宣传，扩大政协影响。去年5月25日，市政协“政协工作县区行”采访团对我区政协工作进行了采访。区政协十分重视这次采访活动，拟定了采访计划，采访活动取得圆满成功。铜陵电视台分两天介绍了铜官山区政协履行职能情况，《铜陵日报》、铜陵电台也用专题介绍了我区政协的工作情况。一年来，《人民政协报》、《江淮时报》、《铜陵日报》等新闻媒体介绍区政协工作的报道有10余篇。印发《政协简报》七期，向市政协信息和铜官山区信息报送信息20余条，同时，我们还利用铜官山区政府网发布政协工作消息10余条。区政协办公室还被市政协授予2004年度宣传信息先进集体。

    在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的一些问题和不足。如：委员小组活动还不正常，有待于进一步改进；提案质量需要进一步提高；机关服务水平与工作的要求、委员的要求还有一定差距等。对工作中存在的薄弱环节，我们要高度重视，认真研究和改进。

2005年工作意见

 2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。新的一年里，区政协要在中共铜官山区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委七届九次全委（扩大）会议确定的奋斗目标和各项工作任务，突出“亲民、为民、富民”，团结社会各界人士，切实履行政协职能，不断提高参政议政和建言献策的水平，为积极实施富民强区战略，为维护社会稳定和促进社会各项事业的发展做出新的贡献。

    一、加强学习，以科学的发展观统领政协工作

        自我学习是人民政协的优良传统，也是政协工作与时俱进、不断创新的源泉。面对新的发展形势，结合全区创建学习型城区活动的开展，树立终身学习的理念，进一步完善建设学习型政协的各项工作机制。当前最重要的是要把学习实践“三个代表”重要思想同贯彻落实中共十六大和十六届三中、四中全会精神以及胡锦涛总书记在纪念人民政协成立55周年大会上的讲话精神紧密结合起来，同学习新时期统一战线和人民政协理论，学习当代经济、政治、文化、法律、科技及历史等知识紧密结合起来，同学习牛玉儒同志先进事迹，开展保持中共党员先进性教育紧密结合起来，同行使政协职能和在各自岗位上的建功立业紧密结合起来，做到理论联系实际，学以致用，不断指导和推动我们的各项工作。继续坚持区政协“逢会必学”制度。继续为委员自学创造条件，积极提供学习资料，组织好有关的学习辅导和报告会。

    二、服务大局，认真履行政协职能

        围绕党委、政府工作中心，开展政协的各项工作。继续坚持重大问题向区委请示汇报的制度，切实加强同区政府及各部门的配合，履行政协职能。突出政协的整体功能，切实发挥好委员的主体作用、界别的纽带作用、专委会的基础作用，搞好重大问题决策前的协商，特别是围绕编制“十一五”规划，开展形式多样的协商活动；就整合资源、深化改革、关注民生、优化环境等方面审慎选择专题调研课题，深入开展调查研究；围绕“发展三产”这一中心议题，举办政协论坛；进一步做好提案和反映社情民意工作，推进提案工作再上新台阶；切实开展好委员小组活动，丰富政协工作内容；重视发挥界别作用，切实加强政协与各界别委员、政协委员与所在界别群众的联系，为委员发挥作用创造更好的条件。

三、发挥优势，探索民主监督新形式

    以协商讨论和批评建议为主要形式开展民主监督活动，在充分运用并不断完善各种例会、提案、视察、社情民意信息等监督形式的基础上，就群众关注的热点问题，开展专项民主监督，增强监督的力度和实效，拟就基础教育收费问题开展一次民主监督评议活动。支持和做好委员担任特约监督员的工作，通过总结经验，加强指导，使委员的个人监督上升为组织和系统的监督。加强提案、社情民意和委员批评建议的督办工作，在增强办理工作的实效上下功夫。

四、强化自身，努力提高履行职能水平

    加强常委会建设，继续强化学习意识、责任意识、委员主体意识和表率意识，进一步发挥常委会集体领导作用。加强委员队伍建设，提高委员的政治素质和参政议政能力。研究探索新时期委员构成发生变化情况下新的工作方式方法，提高活动质量和委员出席率，进一步发挥委员的主体作用。加强机关建设，特别是加强干部队伍建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高办事效率，以适应新形势、新任务的要求。大力推进信息化建设，构建为政协履行职能和委员履行职责服务的信息平台。

        各位委员，我们面临新的形势和任务；政协工作天地广阔，任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指引，在中共铜官山区委的领导下，保持奋发有为的精神状态，更加谦虚谨慎，更加求真务实，更加埋头苦干，为我区胜利完成“十五”计划，做出新的更大的贡献！