中共铜官山区委 铜官山区人民政府关于加快发展第三产业的若干意见
(2005年1月16日)

铜官山区作为铜陵市中心城区，有着人口密集、物流畅通、消费活跃等比较优势，第三产业已成为区级经济的主要产业，三产增加值占全区地区生产总值的80%。但是我区第三产业总体上处在低端水平，三产企业规模小、档次低，新型三产和现代服务业的发展严重滞后。在中心城区发展工业面临着空间不够、后劲不足的形势下，加快发展第三产业是我区经济发展的必然选择。 发展第三产业可以充分发挥我区的比较优势，最大限度地利用中心城区的有效资源，创造更大的效益；可以积极扩大城区就业容量，维护社会大局的稳定。 为加快全面建设小康社会的进程，引导、规范和推动我区第三产业的快速发展，依据省市有关文件精神，结合我区实际，制定本意见：
一、加快发展第三产业的指导思想和奋斗目标
1、指导思想　
坚持政府引导、企业主体、政策支持、市场运作的方针，充分发挥中心城区的比较优势，围绕为工业生产配套服务和提高居民生活质量，推动第三产业朝规模、特色、档次和品牌方向发展。重点发展商贸流通业、房地产业、交通运输业和社区服务业，扶持发展现代物流业、中介服务业、公共服务业、旅游业和教科文卫及相关产业。全面提升中心城区的综合服务功能，推动我区经济持续快速协调发展。
2、奋斗目标
到2010年，初步建立起布局科学、结构合理、聚集力强、辐射面广的具有区域特色的第三产业格局，提高第三产业对经济增长、社会就业和财政收入的贡献率。
--2007年实现第三产业增加值8亿元，年平均增长率达到25%；三产从业人员达到3.7万人，对财政收入的贡献率达到82%。
--2010年实现第三产业增加值14亿元，年平均增长率达到20%；三产从业人员达到5万人，对财政收入的贡献率达到85%。
二、加快发展第三产业的主要方向
（一）重点发展的行业
1、 商贸、餐饮娱乐业　
--建设和完善各类专业市场　针对我市工业经济比较发达的特点，大力发展为工业生产配套服务的各类生产资料市场，包括铜商品市场、金属材料交易市场等。 积极发展与城市居民生活息息相关的生活资料批发零售市场，如汽车交易市场、瓜果批发市场、家装灯饰市场等。扶持1-2个在全省乃至全国有一定影响力的综合性大市场。
--打造中心商业区　以长江中路、铜都大道、长江二路、淮河中路为界，以现有的布局为基础，融合铜陵商城、世纪商城、银杏商贸城、红楼商城、华茂商城及步行街，建立包括购物、休闲、娱乐、餐饮、健身等服务内容的中心商业区。
--引导建设特色街　坚持引进外地经营户和引导本地经营户相结合，以现有的自然布局为基础，兼顾城区规划，在辖区内逐步建设餐饮娱乐、品牌专卖、电子产品、铜商品交易等特色商业街。
2、房地产业　以住宅建设为重点，加快房地产业发展。根据全市整体规划，建设功能齐全、设施完善的住宅小区。适度开发写字楼、商住楼及网点、商铺。 积极发展楼宇经济以及相关服务业，推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营。
3、交通运输业　利用中心城区的区位优势，积极发展陆路、水路运输和出租车等行业，包括辐射周边地区的客运和货运出租业务。 发挥沿江码头的集散中心作用，大力发展船务代理和货运代理。开展集装箱联运业务，提高运输装备技术水平，增强运输服务功能。
4、社区服务业　坚持便民利民的原则，建立面向社区居民和社会企事业单位的多层次、多形式的社区服务体系。鼓励社会各方面多元投入，建设社区服务设施和网络。不断开发服务项目，重点发展就业服务、家政服务、养老服务、法律服务以及医疗卫生、便民商业、文体娱乐、物业管理等社区服务业。
（二）扶持培育的行业
1、现代物流业　引导市内大中型工业企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，形成专业物流企业。鼓励商业连锁企业建立商品采购中心和配送中心。积极发展集信息服务、仓储、运输、配送为一体的现代化物流模式。
2、中介服务业　扶持培育为工业发展服务的中介服务业，积极发展信息咨询、产权交易等行业。规范发展代理、代办、经纪、拍卖、典当等商业服务业和律师事务所、会计师事务所等中介机构。引导发展家庭理财、婚庆代理、健康咨询等新型行业。
3、 公用服务业　积极发展公用服务业，采取招标拍卖等办法，出让道路、广场、路灯、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权，提高市政公用设施建设和运营效率。 鼓励和支持社会力量组建作业公司，公开竞争承接城市公用设施设计、施工、监理、材料设备供应以及城市设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。
4、旅游业　鼓励开发市内旅游景点和建设配套设施，建立交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，开发铜工艺品、绿色保健品等具有铜陵特色的系列旅游商品，提高旅游业信息化水平，建立旅游发展网络，发挥中国古铜都铜文化的品牌优势和作为“两山一湖”旅游区的北大门地理优势，吸引“两山一湖”游客，发展中转旅游业。
5、科教文卫及相关产业　鼓励科技人员创办独立的科技服务企业，形成以科技信息服务、技术交易服务、咨询评估服务为主体的科技服务体系。积极发展教育培训业，开展各种形式的职业教育和技能培训。引导发展文化相关产业，形成内容丰富、形式多样的文化市场。 建立完善的医疗服务体系，鼓励发展家庭保健医生、心理咨询医生等新型行业。　　 三、加快发展第三产业的对策措施
（一）统筹布局，做好全区三产发展规划。 组织相关部门对辖区内第三产业现状进行调查，摸清家底，结合铜陵市第三产业“十一五”发展规划纲要和我区实际，广泛征求有关部门和专家的意见，制定城区第三产业发展规划，规范和指导全区的三产发展。
（二）招商引资，鼓励社会资本投向第三产业。进一步加大第三产业的招商引资力度，以项目招商为重点，大力引进知名品牌三产企业进入我区，积极争取排名世界500强的企业来我区落户。 鼓励以独资、合资、合作等形式，激活民间资本发展第三产业。 支持企业以项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金，改造提升传统三产。
（三）整合资源, 盘活存量资产。 对我区内的各类市场资源进行有效整合，发展新的营销模式，提升市场的档次和规模，使有限的资源发挥更大的效应。 抓住我市大中型工业企业主辅分离的机遇，将为生产服务的三产资源吸引到我区，扩张我区三产总量。 对区内的国有、集体三产企业，按照国退民进的思路，进行股份制改造，盘活存量资产，提高经济效益。 鼓励有品牌效应、有竞争力的三产企业以连锁经营、许可经营等形式向区外市外拓展发展空间，做大做强。
（四）依靠科技，提高第三产业的整体水平。　促进现代管理技术、通信技术和电子信息技术在第三产业中的应用，尤其是计算机技术在商贸、物流、咨询、旅游等行业的运用，提高第三产业的技术含量。 进一步搞好第三产业人才的培养和引进，特别是现代服务业人才，提高第三产业的整体水平。
（五）政策扶持，促进第三产业快速健康发展。
 --建立三产引导资金　区财政每年安排50-100万元的的第三产业发展引导资金，根据区三产发展规划要求，本着扶优扶强、突出重点的原则，以补贴、奖励等形式来引导和扶持第三产业的发展。 积极帮助区内三产企业争取国家及省市级三产发展引导资金。
--构建融资平台　区政府每年选择一批符合产业发展规划、有市场前景、有良好信誉的三产企业，推荐给有关银行和市中小企业担保中心，协调解决融资问题，区财政依据反担保管理办法给予反担保。 加大科技三项经费对第三产业的支持力度。 帮助符合条件的下岗失业职工积极申请小额创业贷款，从事投资少、见效快的各类服务业。
--给予政策扶持　区政府每年确定1-2个专业市场或特色街作为重点扶持项目，对重点扶持的专业市场、特色街内的经营户交纳的各类税收（区级可用财力部分，下同），第一年以先征后补的方式全额扶持，后两年减半扶持。 对未享受招商优惠政策的年入库税收达到50万元、80万元、100万元的三产企业，以上年度纳税额为基数，从2005年起给予三年超基数部分的15%、20%、30%的扶持。 对区内三产企业获得省级和国家级服务类著名商标的，区政府分别给予1万元和5万元的一次性奖励。
--支持重点项目　对新引进的四星级以上宾馆、省级以上重点市场、国家级品牌三产等重点三产项目，有针对性地给予更加优惠的政策，实行一事一议。 积极帮助重点三产企业申报相对应的国家和省市级项目计划。
（六）发挥社会各方作用，共同推动第三产业的发展。
--发挥街道的作用　鼓励街道积极发展就业容量大、投入资金少的三产项目，尤其在社区服务业方面创新服务内容和经营模式，以连锁经营、加盟经营等形式提升社区服务业的管理水平和经营规模。
--发挥行业协会和商会的作用　积极推动和引导相关企业成立和加入行业协会，充分发挥协会交流信息、相互协调和行业自律的作用，进一步指导和规范第三产业的发展。利用各类商会的信息畅通的优势，以商招商，吸引各类资源流向第三产业。
（七）加强组织领导，建立协调机制。　成立区发展第三产业领导小组，负责指导和协调全区第三产业发展过程中的重大问题。各街道成立相应领导机构，围绕全区三产发展指导思想和总体目标，明确各自职责，制定配套措施，推进第三产业发展。