铜官山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年2月17日区第九届人大第四次会议通过）

“十一五”时期（2006－2010年）是全面建设小康社会的关键时期，是我区加快发展、率先突破的战略机遇期。正确分析我区经济社会发展现状，准确把握宏观经济环境给我区带来的发展机遇，积极应对各种困难和挑战，确定符合区情的发展思路，明确下一步发展方向，采取切实可行的措施，科学合理的编制并实施“十一五”规划，对于我区实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有极为重要的意义。
一、“十五”时期经济和社会发展情况回顾
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我区确立了“工业强区、三产立区、民营富区、科技兴区”的发展战略，紧紧抓住宏观经济快速发展、国内产业梯度转移、市属企业改革的机遇，着力招商引资，大力发展税源经济。特别是“十五”后三年，区委、区政府立足区情，把握经济发展形势，提出了“以三产为主导、以工业为支撑”的发展思路和建设“经济实力强、文明程度高、社会秩序好、人际关系和谐”新型城区的目标，全区上下发挥优势，埋头苦干，开拓前进，全区经济和社会发展进入一个新的上升期，经济增长速度加快，社会事业全面进步，各项主要经济指标均提前一年完成“十五”计划，为“十一五”经济和社会全面发展奠定了坚实基础。
——经济总量快速扩张。“十五”时期，各项经济指标大幅度增长，增长速度平均比“十五”计划确定的目标高了近二十个点，经济总量快速扩张，经济实力显著增强，经济运行质量明显提高。“十五”期末，地区生产总值达到7.53亿元，年均增速26.9%；工业总产值达到6.83亿元，年均增速41.1%；三产增加值达到6.07亿元，年均增速24.6％；财政收入达到1.03亿元，年均增速30%；固定资产投资达到1.45亿元，年均增速36.3%。
——产业结构逐步优化。三产为主导，工业为支撑的产业格局初步形成。三产已成为我区的主导产业，“十五”期间，三产增加值年均占地区生产总值80%以上，为我区经济发展提供了持续的推动力。工业经济支撑作用明显，工业经济各项指标平均增速均在35%以上，形成了纺织服装、铜产品深加工、机械加工、精细化工四大主导产业。规模工业企业从2001年的4家发展到2005年的18家，劳动密集型企业达到33家。
——民生工作切实改善。社会保障体系初步建立，社会保障覆盖面不断提高，社会救助制度进一步完善，城市低保实现了“应保尽保、分类施保”，就业规模继续扩大，再就业工作得到加强，劳动力市场机制初步形成。依法治区工作扎实推进，“四五”普法工作任务圆满完成，法治政府建设取得初步成效。计划生育工作不断加强，全面实现了属地管理，建立健全了目标管理体系，信息化建设步伐加快，健全了计划生育服务网络。加强了社区整治工作，社区环境进一步改善。社区卫生服务体系初步建立，爱国卫生运动、健康教育和食品卫生监督工作积极开展，社会治安综合治理各项措施得到进一步落实。
——社会事业全面进步。我区的城市管理和建设职能得到加强，城区功能不断扩张，形成了区、街、社区三级管理社会事务职能的有效分工局面。社区建设成效明显，基本解决社区“四有”问题，建立了“选聘分离”的新型社区管理体制，先后荣获“安徽省社区服务示范城区”、“安徽省社区建设示范城区”、“安徽省社区党建示范城区”，社区工作在全省率先发展。文明创建工作有了新的突破，创建工作向深层次推进，创建工作体制不断创新，初步形成了文明创建良性循环的局面。完善了教育管理职能，辖区内小学和学前教育均衡发展。教育信息化水平普遍提高，教育特色日趋明显。基础教育课程改革和学校德育工作得到加强，教育投入逐年增长。文化体育基础设施不断完善，群众文艺团体快速发展，建成了38个社区文化站，举办了城区运动会、社区文化活动月等一系列大型文体活动。环境保护力度加大，积极开展环保宣传，居民环保意识增强，加大了执法和监督力度，城区生活环境进一步改善。双拥工作、民政事业、残疾人事业、民族宗教事务、人民武装、信访等各项工作扎实推进。
在充分肯定“十五”成绩的同时，也应清醒地看到“十五”发展与经济和社会发展的要求相比还存在着较大的差距，面临着许多亟待解决的问题。具体表现在:经济总量仍然偏小，经济发展层次较低，城区经济特色尚不突出；工业生产缺乏自主品牌和核心技术，产业集聚没有形成，竞争力不强；有限的服务业资源没有得到有效的整合，辐射力不够。
二、“十一五”期间发展环境分析
从宏观形势看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界形势总体上朝着有利于我国经济发展的方向发展。全面建设小康社会的发展战略将全面实施，改革的深入和科学的宏观调控将为经济和社会发展提供更坚实的基础。从我省情况看，省委、省政府实施东向发展战略，优先发展沿江经济带，努力构建和谐安徽，为我市提供了难得的政策机遇，有利于加快我市的发展，带动我区的发展。从我市情况看，“十一五”时期，我市全面加快城市转型，实现跨越式发展，工业的高强度投入和高速发展将对我区为工业服务的三产和小型配套工业的发展带来机遇。建设“沿江工业名城、区域交通枢纽和生态山水铜都”将为我区三产带来更多的比较优势。城市建设投入加大，城市功能进一步完善，城市容量和人口进一步扩张，发展循环经济、推动产业集聚和统筹城乡发展，将为我区发展带来更大的空间。同时，我市“十一五”期间的近800亿元投资将有很大一部分会转入消费领域，对我区的发展将有明显的促进和拉动作用。从我区看，通过近几年持续的招商引资，引进了一批有发展潜力的三产企业和有科技含量的工业企业，培养了城区经济发展的后劲。通过接收“主辅分离”企业和加强市场建设，城区经济总量不断扩张。通过实施科技兴区战略和扶优扶强战略，城区经济结构进一步改善。通过加强诚信政府建设，经济环境显著优化。随着政府职能的转变和职权的进一步下放，我区对经济资源的整合能力将有所加强，一些经济增长的潜能将在“十一五”时期继续释放，我区经济和社会将进入一个新的发展阶段。
在充分看到有利因素的同时，也应清醒地看到“十一五”期间经济和社会发展面临着诸多不利因素:一是体制方面的因素。市区两级对企业的管理界限没有明确的划分标准，财税体制未能实行完全的属地管理，区划调整未能解决我区发展空间的问题；区街管理体制尚需进一步完善。二是发展环境方面的因素。缺乏有效的创业指导机制，对潜在的创业者培训、指导、扶持的长效机制没有形成；中小企业在发展过程中所需的资金、技术、人才、土地等生产要素的供需矛盾难以解决，区级企业融资难、用地难、人才难的问题仍然突出。三是社会矛盾方面的因素。经济转型期带来的各种矛盾将进一步凸显，处理好社会利益关系的难度加大。
总体来看，“十一五”期间我区有着良好的发展机遇，只要我们正确把握宏观经济发展形势，解放思想，开拓进取，立足区情，充分发挥在承接产业梯度转移中的比较优势，抓住区级政府职能转变和加强的机遇，融入城市转型，服务城乡统筹，实施东向发展，建设新型城区，就一定能够进一步开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
三、“十一五”经济和社会发展的指导思想、战略和目标
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以城区管理为重点，以跨越发展为主题，以改革创新为动力，发挥主城区比较优势，突出“以第三产业为主导、以工业为支撑”，实施东向带动战略、产业培育战略、和谐社区战略、公共服务战略，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，奋力争先，努力把我区建设成为经济实力强、文明程度高、社会秩序好、人际关系和谐的新型城区。
（二）发展战略
强化招商引资，实施东向带动战略：加大招商引资力度，贯彻落实省、市东向发展战略，主动迎接长三角的辐射，承接国内产业的梯度转移，提升开放型经济水平。进一步扩大开放，降低创业门槛，在发展中扩大开放，在开放中促进发展。
突出扶优扶强，实施产业培育战略：以社会化、产业化、现代化为方向，以全市产业和居民为服务对象，以品牌商贸区、特色街、专业市场建设为支点，以发展特色服务业和品牌服务业为目的，着力打造铜官山区特色经济，增创新优势，增强辐射能力。
坚持以人为本，实施和谐社区战略：坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，充分发挥社区的服务作用、桥梁作用、促进作用，促进经济社会和人的全面发展，着力打造民主法治、服务便利、安定有序、文明祥和、整洁优美的新型和谐社区。
促进协调发展，实施公共服务战略：坚持统筹兼顾，促进协调发展，突出科教优先，逐步建立有利于经济社会统筹发展的公共服务体系。理顺政府职责，转变政府职能，创建公共服务型政府。营造良好的人际环境、人居环境、人文环境，为企业、居民和城市规模的迅速扩张提供有效的公共服务。
（三）发展目标
总体目标：主要经济指标年均增长24%以上，力争超过30%，服务业迅速发展，特色经济不断壮大，城市体制改革不断深化，城区管理水平不断提高，人居环境全面改善，综合实力显著增强。到“十一五”末，将我区建设成为铜陵市现代服务业核心区、构建和谐社会示范区和资源节约型生态区。
经济发展目标:确保“233”，力争翻两番。到2010年，地区生产总值超过20亿元，财政收入超过3亿元，累计招商引资达到30亿元；力争地区生产总值和财政收入实现翻两番，分别达到30亿元、4亿元。积极争取按在地统计和属地征税的原则进行体制调整，力求经济总量占全市比重显著提高。
社会发展目标：人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。基本养老保险和失业保险覆盖面达到95%以上。全面改善人居环境，力争绿色社区达到70%，绿色学校达到80%。加强和谐社区建设，力争成为全国社区建设示范城区和省级文明城区。
四、“十一五”经济和社会发展重点工作
（一）做大做强三产，培育特色经济。
充分发挥中心城区的区位优势、比较优势，面向市场，努力扩大服务领域，拓展服务功能，优化产业结构，进一步调整三产的整体布局和定位，积极发展服务经济、配套经济、楼宇经济、物流经济。三产增加值年均递增25%，2010年实现17亿元，三产从业人员达到5万人。发展特色三产和品牌三产，真正将三产打造成为我区的特色经济。
——实施“1358”工程。大力引进和培育品牌三产，提升服务水平。结合步行街的改造和长江二路的建设，整合铜陵商城、世纪商城、银杏商贸城、红楼商城、华茂商城，着力打造中心商务区。重点培育铜陵大市场、五松商贸园、茂源大市场等三大辐射周边市县的区域性特色专业市场。引导和建设铜商品、品牌服装、建材、副食品、餐饮等五条特色街。进一步调整商业的整体布局和定位，完善商业设施体系，形成八大购物中心，增强城区经济整体服务功能。
——大力发展楼宇经济。充分利用已建成的楼宇空间，加大招商与服务力度，加快引进楼宇企业，强化楼宇功能定位，提升楼宇形象和品质，有针对性地引导企业集聚。大力引进集团性总部、区域性总部、公司功能性机构，努力提高现代服务业在楼宇企业招商中的比例，发挥城市生产要素相对聚集的优势，拓展中心城区经济发展空间，形成若干个区域性楼宇品牌。
——打造社区服务网络平台。以区、街社区服务中心及社区服务阵地为依托，建立全区社区服务业网络服务中心，打造全区社区服务业开发与发展平台，统筹各类社区服务业资源，面向全社会提供全方位、多层次、多元化服务，逐步建立“一刻钟服务圈”。优先发展家政服务、物业管理、医疗卫生、维护修缮等主体产业项目，并向其他类别延伸，着力推动品牌化、社会化、网络化进程，做大一批品牌，形成社区服务业产业群。
——构筑沿江物流中心。加快物流基础设施、信息和政策平台建设，充分发挥区位优势，结合沿江规划、小码头整治工作，鼓励中小水运企业做大做强，引导他们朝专业化、集约化的方向发展。积极引进大型的物流仓储企业，有计划、有针对性地培育、扶持一批本地的物流、仓储企业，依托长江港口岸线，集仓储、货运为一体，争取建设沿江物流中心。
——大力发展现代服务业。积极培育、扶持和引进信息、咨询、拍卖、典当、中介、旅游等新型第三产业和以城市基础建设为重点的公共服务业。培育和引导建设比较完善的资本市场，大力发展劳动力、技术、信息等要素市场，促进生产要素合理流动。大力发展连锁经营、配送服务，扩大营销网络，推进连锁经营、配送服务向社区延伸，方便群众生产生活。到2010年，初步形成布局合理的新型现代服务业体系。
（二）做精做优工业，提升经济规模。
结合城区特点，以优势工业企业、名牌工业产品为依托，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，发展铜产品、电子、纺织服装三大配套产业，培育五家以上过亿元企业，形成八家以上省级高新技术企业，工业总产值达到15亿元，规模企业达到30家。
——依托我市主导产业，大力发展配套产业。围绕我市主导产业，从存量资产的优化配置入手，发展三大配套产业。充分利用我市资源，大力发展铜产品精深加工，重点建设超细铜粉、超纯硝酸银、电磁线等项目。形成铜工艺品生产的中小企业群，产品力争形成全国影响力。发展以电容器、变压器等小电子产业，鼓励中小企业积极参与，延伸产业链，重点建设电子模具、电容器、家电变压器等项目。纺织服装行业重点发展麻纺织产品和品牌服装，整合现有资源，推动纺织服装企业向品牌化发展，形成1－2个省级纺织服装品牌。
——突出扶优扶强，走品牌、规模之路。完善扶优扶强的政策和工作制度，落实扶优扶强的各项措施，促进资金、技术、人才向支柱企业和名牌产品集中。重点扶持铜产品深加工、纺织服装和适合城区发展的“专、精、特、新”项目。支持企业走行业扩张的发展道路、走品牌带动的发展道路、走科工贸一体化的发展道路，打造一批具有行业竞争力的大公司大集团。有计划地引导产业集聚，形成产业链，工业销售收入力争达到15亿元。
——大力发展新型工业，不断提升工业档次。以科技进步与自主创新为核心，以提升企业技术的开发能力和水平为方向，以发展高新技术产业和适销对路的高新技术产品为目的，充分发挥企业投入的主体作用，加强产学研合作，推进科技成果工业化步伐，带动我区产业结构升级，提升经济竞争实力。大力发展占地少、技术含量高、适合城区发展的楼宇工业，重点发展计算机、网络产品和计算机应用产业。形成8家省级高新技术企业，高新技术产品产值占工业产值的比重达到20%—30%。
（三）坚持以人为本，推进和谐社区建设。
围绕构建社会主义和谐社会，从服务并促进城区经济和社会协调、健康、快速发展高度，以着力打造“民主法制、服务便利、安定有序、文明祥和、整洁优美”的新型社区为总体目标，通过政府的组织、引导与推动，实现人与社会的全面发展。
——进一步完善社区管理体制。加强对社区建设的领导，建立社区建设考核、工作站考核及工作者考核的综合考核体系。分解各年度工作目标任务，充分发挥区社区建设指导委会的综合协调指挥作用，做到协同作战，整体推进。进一步推进社区管理体制创新，将政府行政管理功能与社区居民自治功能有机结合，建立并完善社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会、社区工作站、社区议事委员“五位一体、选聘结合”的管理模式，各负其责，分工合作。充分调动社会参与社区管理的热情，实施民间组织发展促进工程，推动各类公益性、非盈利性等民间组织、协会的迅猛发展，特别是加大对各类志愿者服务组织的培育、扶持和引导，积极促进民间组织逐步承担部分公共服务和社会管理职能。
——夯实社区建设各项基础。推动社区综合整治，完善城市配套设施，“绿色社区”建设由点到面推进，居民爱护社区、爱护家园、爱护环境的意识进一步提高，大力开展城市拆违工程和街区整治工程，配合城市环境整治，完成15个社区和10条支次道路的整治，住宅小区物业管理普及率达到85％，社区内楼院明亮，道路整洁，摊点规范，安静有序。社区办公及活动用房全面达标，社区办公及活动经费充分保障，人员待遇进一步提高。大力培育一支素质高、道德优、能力强的工作者队伍，广泛调动居民参政议政积极性和社会单位共驻共建积极性，努力形成社区工作大家评、大家管、大家干的局面。
——培育文明健康的社区文化。加强宣传文化阵地和体育基础设施建设，开展丰富多彩、健康有益的社区文体活动。深入开展民族精神教育，宣传和弘扬铜都精神，以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主题，加强公民道德建设，提高现代文明素质；实施“一居一品”工程，积极开展创建文明社区活动，形成各具特色的社区精神，激发社区成员的积极性和创造力；继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动；突出家庭文化建设，组织开展家庭文化展、才艺表演、邻居节等活动，促进家庭和睦；组织开展精神文明系列评比活动，努力营造“以德为魂、以文为美”的先进文化氛围，大力提高社区文化品位。
（四）统筹发展，促进社会事业全面进步。
坚持以人为本，推进可持续发展战略，走文明发展的道路。以改善人民生活为目的，维护社会稳定，努力建设滨江生态城区、现代文明城区，促进经济与社会的统筹协调发展，切实提高人民群众的生活水平。到2010年底，力争成为全国社区建设示范城区和省级文明城区。
——加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育广大党员干部和群众，认真贯彻公民道德建设实施纲要，在全区形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好道德规范。加强学习型城区建设，形成比较完备的组织管理和制度保障机制。大力开展群众性精神文明创建活动，推进社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务不断改善。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为目标，深入开展文明城区创建活动，大力开展争创全国文明城市工作。
——加强劳动就业和保障工作。完善劳动力市场就业机制，充分利用就业社保平台，积极开展再就业服务，推动“组织起来就业”，鼓励自主创业，努力将城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增就业2万人。加强劳动监察执法队伍建设，提高执法水平，维护劳动者利益。深化社会保障制度改革，依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。
——建设功能完备的社会救助体系。以科学发展观指导民生工作，发挥城区政府对资源及利益分配的调控作用，建立健全包括最低生活保障、城乡医疗救助、慈善超市临时救助、住房、教育、法律、就业、灾害应急等在内的社会救助体系，救助对象覆盖城乡各类特困人群、弱势群体，救助范围覆盖民生各项基本需求。大力发展社会福利事业和社会慈善事业，通过民间资金和社会力量的参与来促进社会的均衡发展，减轻政府投入压力，引导社会公平。积极探索建立“造血”型救助机制，推动社会救助从单纯的“托底”保障向“助人自助自立”的积极保障转变，引导受助者自我退助，自食其力。坚持“未成年人优先”的原则，形成全社会关心未成年人生存、保护、发展的良好环境，提高未成年人的整体素质和生活质量。保障残疾人平等参与社会生活，改善残疾青少年学习条件，推进残疾人社区康复工作，侵犯残疾人合法权益事件投诉率每万户低于1.5。
——发展科技、教育事业。加快科技发展步伐，实施科普进社区工程，及时准确地向社区居民宣传科普常识和科技知识。倡导健康文明的科学生活方式，提高全社会的科普意识。深化教育改革，加大教育投入，优化教育资源配置，逐步实现办学条件标准化，努力推进教育信息化建设，促进全区教育均衡发展。大力发展儿童早期教育，充分发挥公办幼儿园的示范作用，进一步加大民办幼儿园扶持和管理力度，学前三年儿童受教育率达90%。加强少年儿童思想道德建设和行为规范教育，加快少年儿童校外实践基地建设，推动学校教育向社区延伸。基本完成基础教育课程改革，实施“名师工程”，完善教师聘任制。
——大力发展文体事业。积极开发社区文化资源，投资兴建更多贴近群众的文体活动场所，建立健全社区文体设施服务体系，建立社区文化辅导员队伍，提高社区文艺团队水平，满足人民群众的文化需求，提高全区人民群众的文化素质。整合文化资源，培育文化品牌，繁荣文化事业，加快文化产业发展步伐。大力发展体育事业，全面落实全民健身计划，加强公共体育设施建设，人均拥有公共体育设施大于0.15平方米。以学校、社区为重点，大力开展群众体育活动，全民体质明显增强。
——建立卫生服务体系。强化卫生监督，加强对社区医疗机构的管理，提高公共卫生服务能力和救治水平，增强对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。发展社区卫生服务，合理配置资源，多种渠道、多种形式兴办社区卫生服务机构，建立较为完善的社区卫生服务体系，城区社区卫生服务覆盖率达到90%。大力发展预防保健事业，推进新型农村合作医疗工作，建立、完善城区卫生应急处理体系和预防保健体系，加强传染病、地方病、职业病的防治及重大疾病的监测、预防和控制。深入开展爱国卫生运动，推进无偿献血，大力开展健康促进工作，改善公共卫生状况。
——做好人口和计划生育工作。高度重视人口老龄化问题，完善老年人社会服务体系，保障和提高老年人的基本生活水平，推动老年福利事业向社会化方向发展，维护老年人的合法权益。继续稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，逐步优化人口结构。加快计划生育信息化建设步伐，提高基层科学化管理水平和服务质量，出生人口政策符合率达到95%以上。加强以技术服务为重点的人口与计划生育优质服务，使育龄群众享有基本的生殖保健服务，形成新的婚育观念和生育文化，争创省级计划生育优质服务区。
——维护社会稳定。围绕打造“平安城区”，以社会治安综合治理为抓手，进一步落实维护稳定工作责任制，强化治安防控体系建设，逐步提高技防覆盖面，完善基层综治网络，严厉打击各种违法犯罪活动，群众安全感达到85%以上，跨入省级平安城区行列。正确处理人民内部矛盾，认真落实矛盾纠纷排查调处。深入细致做好思想政治工作，加强信访法规宣传，完善信访工作责任制，畅通社情民意的诉求通道，及时合理地解决群众反映的问题。依法管理宗教事务，认真做好民族、侨务等工作。高度重视安全生产，加强监督管理，坚决防止重大安全事故。建立健全突发公共事件的信息预警机制和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。积极预防和妥善处置群体性事件，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。
——促进社会其他事业协调发展。进一步发展各类社会事业，促进社会全面进步。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法工作，推进司法所规范建设，提高公民守法和维护自身权益的自觉性，全民法制宣传教育的普及率不低于80%。深入开展“双拥共建”活动，重视民兵预备役建设，争创全国双拥模范城区。完成“村改居”工程，推进城乡一体化步伐。加强城区建设，加大小区整治力度，推进物业管理，深化城区环境综合治理，营造方便、舒适的居住环境。
五、深化改革，扩大开放，营造良好发展环境。
全区上下要提高认识，增强经济和社会发展的责任感和紧迫感，加强学习，分工合作，强化服务意识，简化办事程序,提高服务效率,提升整体服务质量，营造三个文明协调发展的良好社会环境，在全区真正形成“亲商、助商、富商”的良好氛围。加强惩治和预防腐败体系建设，群众对党政机关工作的满意度和反腐倡廉工作的满意度达到90%以上。
——深化各项改革。着眼于区域经济的长远发展，改革与社会主义市场经济不相适应的管理体制和机制。改进区和街道财税体制，构筑适应社会主义市场经济的完善的财税体制。同时，积极向市争取，力争市区两级财税体制有所突破，实现严格的属地管理原则，扩大区级经济总量，促进区级财政的有效运转。深化社会事业重点改革，进一步理顺社会事业管理职能，充分发挥主城区的服务作用。依法加大对社会事业的各项投入，促进社会事业全面进步。大力培育有竞争力的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
——进一步扩大开放。始终把招商引资作为经济工作的生命线来抓，增强招商引资的吸引力。根据我区的产业定位和发展目标，优化利用外资的投向结构。引导外资投向高科技、高附加值产业和新兴服务行业，使各个行业在高层次上协调发展。积极利用外资发展服务贸易领域，以新兴服务业为重点，引进一批国内外知名品牌企业入驻我区，利用外资逐步开辟商业、信息服务、咨询、中介、教育、旅游等服务行业。利用外资的方向要从以生产劳动密集型产品为主向高科技型产品开发制造基地转变，从制造业向资本密集型的高新技术、现代服务业转移。
——促进民营经济大发展。贯彻落实国家发展民营企业的各项政策，做好民营企业重大项目的筛选和组织，统一部署和协调全区民营企业各项工作，保障民营企业健康发展。完善政策，强化服务，促进公平竞争。对民营经济在企业开办、土地使用、资金融通、技术创新、员工培训等方面提供必要的帮助。大力吸引个体私营企业，尤其是民营科技企业到我区落户发展。引导和鼓励非公有制经济进入基础设施、物业管理、环境卫生、文化教育及技术服务等公共服务领域，加快服务业市场化、社会化步伐。积极争取国家和省民营企业发展引导资金，设立区民营企业发展引导资金，通过政府引导资金导向，吸引外资、民营资本及银行信贷投入，拓宽民营企业资金来源。扶持和引导建立中小企业贷款担保体系，为民营经济提供规范的信贷服务和融资渠道。
——培育科技创新体系。引导企业建立和加强企业技术中心，开发出一批具有自主知识产权、在国内领先的科技成果。推进高新技术的产业化和传统产业的高新技术化，积极引进新技术、开发新产品、推广先进适用技术，加强对传统产业的改造。保持科技投入稳定增长，财政性资金投入不低于当年可用财力的1%。围绕产业发展的需要，拓宽招才引智渠道，制定鼓励人才自主创业的各项优惠政策，采取灵活多样的形式吸引高技术人才参与我区建设。引导人才向重点产业、重点工程、重点项目、重要工作积聚，设立人才奖励基金，重奖具有自主知识产权和核心竞争力并产生重大经济效益、为地方经济建设和社会事业发展做出突出贡献的优秀人才，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
——建设资源节约型社会。以节约利用资源和提高资源利用率为重点，以发展循环经济为基本途径，促进资源的高效、循环利用和污染物排放的不断减量，促进形成可持续的生产方式和消费方式。着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，淘汰高污染项目，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。大力倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，增强全民节约和环保意识，形成节约型消费模式。建设节约型政府，发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用。开展创建节约型城区活动，努力建设资源节约型社会。
——加强政府自身建设。推进政府职能转变，建设公共服务型政府。以推行行政许可为切入点，牢固树立法治政府、透明政府、诚信政府和责任政府的基本理念。大力推进政府管理体制和管理方式的创新，坚持科学化、民主化、法制化相统一，提高行政决策水平和质量，集中精力搞好综合调控和创造良好的市场环境。严格执行各项政策，维护政策权威，兑现承诺，取信于民，建设信用政府。树立正确的政绩观，维护人民利益，改进工作作风，建设公正廉洁的政府。完善行政服务责任制和评议考核制度，提高依法行政水平，强化依法行政的监督机制，加强行政管理和执法队伍建设。建立政府部门内部工作程序，制定工作和服务标准，实现程序化管理，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知、限时办结制和责任追究制，群众对政府诚信的满意度达到90%以上。
——优化发展环境。大力改善我区软硬环境，建立同市场经济相协调的工作机制和运行体系，营造良好的发展环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，强化诚信意识，引导企业诚信经营，建立健全社会信用体系和消费维权体系。营造有利于开放型经济发展和全民创业的舆论环境，发挥舆论宣传的导向作用，采取多种方式，宣传优秀的企业、企业家和发展开放型经济的先进典型，宣传我区经济社会发展的成就和良好的投资环境，展示铜官山区对外开放的新形象，为经济建设和社会发展营造良好的投资、建设、创业环境。