中共铜官山区委　铜官山区人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城区的实施意见
（2006年11月30日）

为全面贯彻落实科学发展观和全国、省、市科技大会精神，根据市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》要求，结合我区实际，现就增强自主创新能力，建设创新型城区，制定如下实施意见。
一、增强自主创新意识，走科教兴区发展道路
（一）深刻认识增强自主创新能力的重大意义。增强自主创新能力、建设创新型城市，是市委、市政府在新时期，落实科学发展观，实现率先崛起、跨越发展的重大战略举措。铜官山区作为铜陵市的主城区，近年来，立足区情，发挥优势，经济社会事业快速发展，但同时也存在一些较为突出的问题，如企业自主创新能力较弱、工业发展缺乏自主品牌和核心技术、第三产业缺少现代服务业支撑等，发展后劲受到制约。随着地区间竞争日趋激烈，经济发展的外部推动作用日渐弱化，提高自主创新能力，增强自身“造血”功能，走科教兴区发展道路，促进经济结构优化和增长方式转变，就成为我区经济社会持续快速发展的必然选择。
（二）建设创新型城区的总体要求。全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，立足铜官山区现有基础、自身优势和发展需要，坚持经济与科技紧密结合，对外开放和本地发展紧密结合，科技创新和科技创业紧密结合，大力实施科教兴区和产业升级战略，完善创新体系，培育创新主体，打造创新品牌，培养创新人才，优化创新环境，增强创新能力，激发全区上下创新激情和活力，为打造富强文明和谐的新型城区提供强有力支撑。
（三）建设创新型城区的发展目标。以提高科技创新能力为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、企业管理创新和城市管理创新，全面提升铜官山区经济社会发展的科技内涵和自主创新能力。到2010年，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，培育全省著名、具有自主知识产权、核心竞争力强的品牌产品和优势企业；公众科学素养显著提高，现代服务体系初步形成，城区服务功能大幅提升，科技综合实力进一步增强，科技对经济的贡献显著提高，力争成为铜陵市重要的技术创新基地和现代服务基地，进入全省创新型城区行列。
二、加强产业技术创新，着力提升重点领域的创新能力
（四）大力发展高新技术产业。 主动衔接国家、省、市产业规划和科技计划，集中力量实施重点科技计划和工程项目。大力支持高新技术研究与产业化，加快传统产业的技术改造和产品升级，围绕我市主导产业，重点发展配套产业。大力支持先进适用技术的开发应用，积极扶持适合城区发展的“专、精、特、新”项目，重点发展占地少、技术含量高的楼宇工业。
（五）大力发展循环经济。围绕节能降耗、清洁生产、资源综合利用、行业间资源链接利用、信息化推广、生产智能化控制等降本、提质、增效的重点环节，提高企业开发应用新技术、新材料、新工艺、新设备等方面的技术创新能力，提升传统产业技术装备水平，不断优化产业和产品结构。
（六）实施科技兴贸工程。依靠科技进步，促进现代管理技术、通信技术和电子技术在服务业中的应用，提高服务业的技术含量。注重发挥主城区比较优势，大力支持生产性服务业发展，优先发展现代物流、信息咨询、科技中介、金融服务等技术含量高、关联性强的现代服务行业。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。大力发展特色服务业、品牌服务业，提升产业发展竞争力和发展后劲。
三、切实加大对科技的投入，发挥企业创新主体作用
（七）建立财政科技投入稳定增长机制。切实落实国家、省、市有关创新政策，依法加大财政科技投入，加快建立多层次、多渠道的全社会科技投入体系，形成政府支持、企业自筹、吸引外资和社会多元化的科技创新投入格局。把科技投入作为财政预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，要体现法定增长的要求。到2010年，财政科技投入占一般预算支出的比重达到3％以上。
（八）引导企业加大技术创新投入。发挥科技计划对企业自主创新的导向作用，鼓励和支持企业引进消化吸收再创新。积极帮助企业争取国家、省、市科技计划的企业研发项目和高新技术专项的项目，对列入科技计划项目，区财政给予支持。申请政府科技三项费用支持的企业，用于技术开发的费用应达到其当年销售收入的一定比例，其中一般企业的技术及产品研究和开发经费不低于当年销售收入的1%，科技型企业不低于3%，高新技术企业不低于5%。
（九）支持企业加快自主创新能力建设。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜，鼓励企业尤其是规模以上企业自建或通过与高等院校、科研院所联合共建研发机构，对被认定为国家、省级研发中心的，分别给予10万元、5万元的资助奖励。对从高等院校、科研机构引进科技成果并实现产业化的高新技术项目，经省、市、区政府有关部门认定后，给予项目承担单位10%以内的研究开发或成果购买补助经费。对经认定的国家、省级高新技术企业或高新技术产品并实施产业化的分别给予10万元、3万元的奖励。对经认定为国家、省级循环经济示范项目并实施产业化的，分别给予10万元、3万元的奖励。
（十）鼓励集体和个人的创新活动。鼓励和引导企业、学校、科研机构和科技人员开发、申请专利技术，对取得国内外专利的申请费用给予资助，对申请成功的发明专利给予每项1万元的奖励，实用新型专利给予每项2000元的奖励。大力扶持企业创建名牌产品和驰名商标，对获得国家、省级名牌产品或驰名商标的企业，经区政府认定，给予5万元、1万元的奖励。
四、建立健全创新机制，完善创新服务体系
（十一）建立健全创新激励机制。加强对国家、省、市中小企业创新资金资助的企业和项目的配套支持。加强对创新型人才的奖励，对获得省科技进步奖和市科技进步特别奖的科技成果分别给予2万元、1万元奖励，对介绍科技创新成果来区并转化成功的引荐人给予适当奖励；对在管理创新方面获得国家、省级奖励的单位或个人，分别给予2万元、1万元奖励。
（十二）完善科技创新服务体系。将科技创新基础平台建设纳入发展建设规划，规划建设铜官山区科技创业基地。大力引进和培育科技中介组织，支持社会力量创办科技中介服务机构，经区政府认定的，给予1万元资助。大力支持科技服务业发展，鼓励服务产品的研发和生产，对从事研发、设计、创意等科技服务的企业，在项目贴息、资金扶持等方面给予优先考虑。积极引导社会力量创办科技风险投资公司。
（十三）积极推进管理创新。以推进政府职能转变、建设公共服务型政府为核心，以推行行政许可为切入点，以加强机关效能建设为重点，大力推进政府管理体制和管理方式的创新，全面提高行政决策水平和质量，集中精力搞好综合调控和创造良好的发展环境。鼓励和引导企业树立现代经营理念，着力提升管理水平，努力建立适应市场经济条件和自主创新要求的现代企业管理体制。
五、加强人才队伍建设，引进和培育一批创新型人才
（十四）建立和完善创新人才激励机制。进一步改善科技人才创新创业的政策环境，加大创新创业人才的奖励力度。引导企业采取技术入股、管理能力折股、期权和期股奖励等手段，鼓励科技人才、管理精英持续创新。在项目评审和成果鉴定中，把创新人才的培养作为重要评价内容。
（十五）加强和提高企业管理层的创新意识和创新能力。适时对企业经营层进行管理和技术创新相关培训，着力提高企业管理层综合素质。鼓励企业经营者的创新活动，发挥企业经营者在企业自主创新中的核心作用。加大对企业经营者，特别是优秀科技型企业经营者的宣传和表彰力度。
（十六）鼓励吸纳创新高级人才。积极引导企业实施技术人才柔性引进政策，采取多种形式广泛吸引高级技术人才来区兼职或短期工作。支持企业建立技能人才培训制度，对产业发展紧缺人才的培训费用政府予以适当补助。
六、提高全民素质，营造有利于创新的文化环境
（十七）实施全民科学素质行动计划。进一步加大科普经费投入，建立健全社区科普工作网络，完善基础设施，推动科普进社区工作进程。探索科普工作的新形式和新内容，在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，提高公众科学素质。实施全民学习计划，积极创建学习型城区。
（十八）推进创新教育。加大教育科研投入，鼓励创新和改进教学内容和方法。大力实施素质教育，倡导启发式教学，注重培养学生动手能力，从小养成独立思考、追求新知、敢于创新、敢于实践的习惯。积极发展职业技术教育，鼓励在职职工和下岗失业人员参加成人继续教育、技能人才培训和再就业培训。
（十九）培育创新文化。着力塑造以创新创业创优为核心的新时代风貌，营造敢冒风险、敢于创新、敢于竞争和宽容失败的创业氛围，崇尚创新光荣、创新可贵、创新无价的社会风气。大力宣传自主创新和建设创新型城区的典型，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的社会氛围。
七、加强领导，努力推进创新型城区建设
（二十）加强对建设创新型城区的组织领导。成立区建设创新型城区领导小组，下设办公室，负责协调解决建设创新型城区中的重大问题。切实落实“一把手抓第一生产力”和“一把手抓第一推动力”的要求，建立党政统一领导、部门各负其责、社会共同参与的创新工作推进机制。各部门要增强大局意识，切实履行职能，加强协调配合，合力构建激励各种创新的高效行政服务体系，确保各项方针政策落到实处，创新工作的各项决策和部署取得实效。