中共铜官山区委　铜官山区人民政府推进全民创业工作指导意见
（2006年11月30日）

为深入贯彻党的十六大和十六届五、六中全会精神，积极响应省委、省政府以及市委、市政府发出的“全民创业”号召，在全区上下掀起“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的全民创业热潮，加快富民强区步伐，努力实现跨越式发展，现结合铜官山区实际，制定如下指导意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，大力倡导全民创业精神，不断强化全民创业举措，努力形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创业伟大的时代新风，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。
二、突出重点，把握全民创业的主要方向
鼓励民间资本投资商贸流通、中介、信息、拍卖、典当、旅游等新型第三产业和以城市基础建设为重点的公共服务业。大力发展楼宇经济，充分利用已建成的楼宇空间，加大招商与服务力度。采取市场化运作的方式，围绕发展社区服务业，包括城市清洁、餐饮、卫生保健、废物回收、家政服务等，开发创业项目，促进城区服务业发展壮大。充分利用我市资源，大力发展适合主城区发展的高新技术产业。推进工业向深加工型、集约型、高附加值的调整和转变。鼓励发展劳动密集型企业，增加就业岗位，促进创业。
三、拓展创业领域，培育激活创业主体
（一）、鼓励各类企业进行二次创业。鼓励和引导民营企业围绕我区特色资源大力发展第三产业、配套工业。加强政策支持，引导民营企业创新管理模式，支持民营企业做强做大主业，创建知名品牌，拓展发展空间。对重点企业、纳税大户和产值、税收增幅较大的企业，区政府按照扶优扶强政策给予奖励，鼓励企业做强做大。
（二）、鼓励“走出去”和“引进来”创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人以及劳务输转带头人等劳务中介组织，加强对城乡劳动力的职业技能培训，健全劳务输转机制。发挥劳动部门、企业和中介组织的作用，加快劳务输出转移，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业，推动劳务经济发展。认真抓好项目库建设，筛选一批资源条件好、开发潜力大、有市场前景的重点项目，吸引外来投资者创办实业，不断扩大招商引资规模，全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放。
(三)、发动广大群众创业。城乡群众创业不拘形式，不拘类型。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产、加工、流通业，带动千家万户自主创业。引导鼓励下岗职工、大中专毕业生、复转军人不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领，充分利用国家、省、市、区制定的各项就业扶持政策，以优惠扶持政策推进创业。鼓励科技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办经济实体，开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬。
四、实行政策扶持，不断优化创业环境
（一）、加大财政扶持力度。城乡特困群体、失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、残疾人、主动外出务工人员以及从事农业产业化经营的人员新创办的企业，除享受国家、省、市、区各项优惠政策外，从2006年起，区级财政每年在预算中安排一定额度的创业扶持奖励资金。设立“铜官山区创新创业人才奖”。
（二）、强化融资服务。区政府每年选择一批符合产业发展规划、有市场前景、有良好信誉的三产企业、劳动密集型企业、高新技术企业、装备制造业，推荐给有关银行和市中小企业担保中心，协调解决融资问题。鼓励商业银行增加信贷投放，加大对民营企业发展的支持力度。鼓励和引导民间资金投资兴业。
五、加强组织领导，营造全民创业的良好氛围
（一）、加强舆论宣传，弘扬创业精神。宣传部门要充分运用各种宣传载体和宣传手段，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，大张旗鼓地宣传富民创业的先进人物和典型经验。各街道要大力培育、树立和表彰创业典型，推动全民创业向纵深发展。要在全区居民中培育创业精神，竞争意识，保护创业行为，使自力更生、艰苦创业、开拓创新、勤劳致富成为新时期的社会风尚，成为全区居民的自觉追求。
（二）、狠抓政策落实，健全保障机制。各部门要进一步完善和落实各项政策措施，创造公平、公正的市场环境，加快培育各类创业主体。完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的有形和无形资产。加强劳动保障监察工作，规范企业用工和职业介绍行为，保障劳动者合法权益。
（三）、加强组织领导，实行部门联动。实施全民创业是加快我区经济社会快速发展的重要战略举措，必须长期坚持。各部门和单位要高度重视，统筹安排，周密部署。充分发挥群团组织的优势，推动各个领域全民创业工作的深入开展。