中共铜官山区委　铜官山区人民政府

关于促进现代服务业发展的若干意见

（2007年9月21日）

为深入贯彻市委八届四次全体（扩大）会议精神，根据《铜陵市服务业“十一五”发展规划纲要》和《铜陵市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干政策意见》，充分发挥主城区比较优势，全力打造铜陵市现代服务业核心区，结合我区实际，提出以下意见。

一、总体思路和发展目标

1、总体思路。以科学发展观为指导，坚持改造提升传统服务业，培育发展现代服务业，加快服务业体制创新和对外开放，重点发展与我市经济社会发展要求相适应的现代生产服务体系、现代生活服务体系和高效公共服务体系，努力推动服务业“总量扩张、结构优化、布局合理、体制创新、开放有序、活力增强”，促进经济社会全面协调发展。

2、发展目标。到2010年，服务业增加值达到38亿元，对财政收入的贡献率达到90%以上，现代服务业占服务业比重达到50%以上，服务业从业人员达到8万人，形成现代服务业和传统服务业并进发展的产业结构，力争形成一批集聚力强、辐射面广的具有区域特色的知名服务企业，形成较为合理的现代服务业结构，将我区建设成为全市现代服务业核心区。

二、发展原则

3、坚持东向带动，强力招商引资。抓住中部崛起战略实施机遇，承接东部产业梯度转移。加强与长三角及沿海地区的联系，主动出击，强力推进招商，提升服务业档次和水平。

4、坚持政府引导，实行市场运作。强化项目规划，实施政策引导，搭建发展平台，营造良好环境。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进服务业资源合理流动，实现质量效益型增长。

5、坚持总体规划，抓好重点推进。充分考虑城区建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，科学规划，合理布局，按照改造提升传统行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业的总体推进思路，分层次、有重点地推进现代服务业发展。

三、发展方向

加快发展我区服务业，要以扩大总量，优化结构，拓宽领域，提升档次为重点，主动配套全市工业发展，建立服务沿江工业名城的现代生产服务体系；全面实践“以人为本”理念，打造建设生态山水铜都的现代生活服务体系；积极拓展新型服务领域，不断培育形成现代服务业新的增长点。

­­­6、壮大商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，鼓励商贸服务业发展连锁经营、特许加盟、专业店、专卖店等现代商业业态。积极引进一批世界500强、全国商业100强、全国连锁30强企业落户。培育一批带动辐射能力强、有竞争优势的大型专业市场、大卖场。扶持大型商贸流通企业做大做强，培育在国内外市场具有较强竞争力的企业集团。

7、积极发展现代物流业。优先发展运输业，培育和引进一批公路水路交通运输企业；培育、扶持一批物流仓储企业，大力引进总部型运输企业，引导企业逐步向第三方物流企业过渡。加快扫把沟地区码头建设，发挥沿江码头的集散中心作用。

8、配套发展生产服务业。主动引进国内外著名服务业企业总部、地区总部、销售中心、研发中心等总部经济，主动承接我市大型工业企业主辅分离、事业单位改制分离出来的服务企业，壮大发展生产服务业。鼓励发展四星级以上酒店、商务中心等项目，引导物业管理行业向规模化、品牌化方向发展，提升对全市工业服务的配套能力。

9、大力发展中介服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展为工业配套的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证代理、信用评估、广告会展等商务服务业；积极引导中介服务业向特色楼宇集中，形成集聚效应。

10、鼓励发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，以1890社区服务网络平台为依托，统筹各类社区服务业资源，推进各种便民利民的服务企业形成产业群。鼓励社会资本多元投入，发展居家养老、家政服务、物业管理、维护修缮等便民利民服务项目。

11、扶持发展信息服务业。大力发展软件设计开发、系统集成、数字娱乐产品、信息传输、传媒、服务外包等信息服务业，积极引进各行业后台整理服务中心。加快推进电子政务、电子商务、公众信息、社区信息网络平台建设，推进企业电子商务应用，培育面向企业的第三方电子商务交易与服务。

12、培育发展金融服务业。积极培育资本市场，探索建立信用担保市场和产权交易市场，引导社会资金参与高新技术和中小服务企业的发展。鼓励国内外知名金融业、保险公司在我区设立分支机构，进一步完善主城区金融服务功能，形成我区特色鲜明的金融区块。

13、提升休闲娱乐业。开拓休闲消费市场，拓展旅游、餐饮、娱乐、购物等休闲服务项目。鼓励发展车辆租赁、二手车市场，提高休闲消费水平，满足现代生活消费需求。支持现有餐饮娱乐企业通过扩大规模，提升档次，做大做强。积极吸引国内外著名餐饮娱乐企业在我区发展。鼓励开发新型文化娱乐服务项目，提高市民生活质量。

14、培育发展文化产业。培育职业教育和培训产业，推动市场化产业化发展。引导建设体育健身设施、公共体育场馆、休闲健身场所和社区公益性体育健身场所，加快推进社会化体育健身网络和设施建设。调整和优化配置社区卫生服务资源，完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。

四、保障措施

15、加强组织领导，强化协调机制。成立区服务业项目办公室，具体抓好服务项目策划、协调服务和督查指导，搭建项目发展平台。建立服务业发展目标责任制和考核奖惩机制。各街道及相关部门要把发展服务业列入重要工作日程，明确目标，落实任务，制定配套措施，形成发展的强大合力。

16、加强规划引导，推进项目建设。加强招商资源调查，建立信息资源库。坚持规划先行，强化宏观引导，每年安排20—50万元的项目开发资金，用于重大项目的前期策划、开发。与城市布局、行业发展、项目建设相结合，高起点编制全区服务业发展总体规划，近期重点编制原中院精品商贸区、新洲码头、中心商务区等专项规划，引导服务业资源有效配置，推进项目建设。　

17、加强财政投入，实施产业培育。逐步扩大区三产发展引导资金规模，每年根据财政增长情况按比例增加。完善招商引资优惠政策，并逐步向产业培育政策转型。

──现代物流。对新引进的经认定为专业物流、综合物流企业和供应链管理企业，三年内按其形成地方可用财力的25-50%给予扶持发展。

──特色楼宇。对认定为区级以上特色楼宇、特色街区的，对其运营管理单位三年内按其房产税收形成地方可用财力的25-50%给予扶持；在特色楼宇内经营的特色企业，三年内按其形成地方可用财力25-50%给予扶持发展。

──规模商业。对新引进的投资总额1亿元以上或主营面积超过8000平方米的大市场、大卖场、四星级以上酒店，三年内按其形成地方可用财力的25-50%给予扶持发展。

──总部经济。对新引进的经区认定为服务业企业总部、地区总部、销售中心、研发中心等以及引进的金融服务机构，采用“一事一议”方式，按其对地方财力的贡献，给予重点扶持。

──扶优扶强。对年形成地方可用财力达到100万元且年增速超过20%以上的服务业企业，三年内按其超额20%以上部分的50%给予扶持发展。对经省级以上商务、工商等部门认定，当年进入全国500强和全国连锁30强的商贸流通企业，给予10万元的奖励。

──对提升产业档次的社区服务业、文化产业、旅游产业等行业，按其对地方财力的贡献，给予一定扶持。

18、提升服务水平，优化发展环境。

──努力实现两个转变。实现发展服务业以事后跟踪服务为主向事前谋划、项目策划、引导投资的事前服务为主转变，逐步实现以优惠政策奖励企业为主向以建立支持引导项目发展为主的产业培育政策体系转变。

──提升优质服务品牌。加强效能建设、创新管理方式，提高行政效率、改善发展环境，围绕打造铜官山区优质高效的投资服务品牌，积极构建以项目投资设立时的“一条龙”服务、企业建设过程中的全方位服务、企业经营投产后的经常性服务为内容的三大服务体系。积极主动帮助企业争取国家、省、市政策扶持。对服务业在企业开办、土地使用、资金融通、人才引进、技术创新、员工培训、子女就学等方面提供一切可能的服务；加大科技三项经费、贴息资金对现代服务业的重点倾斜。