在区委理论学习中心组扩大会议上的讲话

 　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　在区委理论学习中心组扩大会议上的讲话　
　　　　　　　　　　　区委书记、区人大主任　陈昌虎　 
　　　　　　　　　　　　（2007年5月16日）　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
同志们：　　
　　5月9日，市委、市政府召开了机关作风建设暨领导干部考核讲评大会，对全市一年来机关作风和效能建设开展情况进行了讲评，对存在的问题进行了通报批评和剖析。今天的区委理论中心组学习会议，主要是贯彻全市机关作风建设讲评会议精神，促进我区机关作风的进一步好转，提升广大党员干部的服务意识和服务水平，为我区经济和社会各项事业又快又好发展提供更加宽松、更加优质的服务环境。刚才，区委常委、纪委书记汪源传达了市作风建设讲评大会精神，着重是带领我们学习了沈素琍书记和陈良平书记的重要讲话，两位领导的讲话不仅对全市作风建设有很强的针对性和指导性，而且同样对我区作风建设有很强的针对性与指导性。希望全区各部门各单位认真学习领会，切实贯彻落实，大力弘扬新风正气，进一步查找领导机关和领导干部作风建设上的不足，明确整改方向，不断激发干劲，营造更加风清气正、想干事、能干事、干成事的良好氛围。下面，我就进一步推动全区作风和效能建设工作讲几点意见：　　
　　一、正确评估我区机关作风和效能建设的现状　　
近年来，区委、区政府把改进机关作风、提高机关效能和优化发展环境作为全区的一件大事，始终摆在突出位置。去年5月，区委常委会多次研究机关效能建设和改进机关作风工作，6月9日，召开了全区效能建设动员大会，下发了《铜官山区机关效能建设工作方案》。各单位都根据自身的实际，开展了轰轰烈烈的效能建设的“自我革命”，特别是胡锦涛总书记在中纪委七次会议上提出领导干部作风建设的“八个方面”的要求之后，区委又及时常委召开会议，研究决定将2007年作为我区作风建设活动年，3月9日召开了全区作风建设年活动动员大会，对全区机关作风建设年活动进行了具体的部署。通过近一年来的实践，我区领导干部作风和机关作风建设呈现出良好的发展态势，取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面：　　
　　一是服务意识有所增强。全区各个部门和单位都在改进服务质量、提高服务水平、增强服务成效上制定了措施和办法。区招商局在去年的效能建设中率先提出了衡量工作效能好坏的“五个一点，五个不让”：要求全体工作人员做到“五个一点”，即：微笑更灿烂一点，脑筋更活一点，办事更快一点，效率更高一点，实事更多一点。“五个不让”，即：不让区委、区政府布置的工作在我局延误，不让招商在我局中断，不让前来办理咨询的客商在我局冷落，不让各种索拿要现象在我局发生，不让铜官山区的招商形象在我局受到影响，精心打造优质的招商服务品牌，营造良好的投资环境。区民政局提出了“服务从心开始”口号，真心办事，真心服务，心里随时装着老百姓。在此次暗防中，由于区民政局高度重视机关作风建设，强化内部管理，全体工作人员优质服务和出色表现，受到了市作风建设暗防组工作人员的高度评价和肯定。　　
　　二是服务水平得到明显提高。全区各执法单位都普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，不少窗口单位还实行一条龙服务，增强了办事透明度，提高了办事效率，降低了行政成本。有的部门实行每周一例会，每月情况一汇报，对窗口工作人员的日常行为规范等方面提出了明确的工作要求；同时，对所有工作人员实行挂牌上岗，微笑服务，赢得了人民群众赞扬。通过改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为效能建设等活动，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，树立了为民、务实、清廉的良好形象。　　
　　三是长效机制得到进一步建立。区第八次党代会结束后，各单位结合贯彻党代会精神，建立了一系列的规章制度，形成了用制度管人管事的良好局面。如区文明办结合自身的文明创建工作提出了创建工作的“四大机制”，一是建立快速处理机制，二是建立责任追究机制，三是完善考核机制，四是强化督查机制，确保了我区文明创建工作健康有序的开展。铜官山街道将“五条禁令”延伸到社区，采取机关评、社区评、群众评等方式，对社区工作者的工作作风情况作全面的测评，对评议结果后三名的社区工作者进行诫勉谈话，用制度对社区工作者进行科学的管理。杨家山街道为建立作风建设监督的长效机制，专门组织社区作风监督员，定期对街道、社区的作风建设情况进行明查暗防，并将督查情况进行了通报，对发现的问题，及时要求有关部门认真加以整改。　　
　　从总体上看，我区各级机关和广大干部的作风是好的，人民群众对我区领导机关和领导干部作风的满意度也在不断提高，这一点我们从去年作风评议结果可以明显地看出。去年，从11月份初开始，到2007年1月7日结束，分七个层面，对全区49个单位机关作风情况进行了评议，最后49个被评议对象综合得分都在85分以上，各层面代表提出的不良表现也有所减少，满意度比往年有较大的提高，这也反映出我区机关作风和效能建设的不断深化和改进。　　
　　但是，这次在市机关作风建设讲评大会上，我区也有四个部门的干部被曝光，有的是违反劳动纪律，有的则是直接违反“五条禁令”。这种情况是不是就仅仅在这四个部门存在？其他部门或单位有没有？大家扪心自问一下。去年，我们开展了效能建设，今年，我们又在全市首先推出作风建设年活动，平时招呼打的不停，还仍然出现这些问题。这些问题的发生，充分表明我区领导机关和领导干部在作风建设方面仍有许多亟待解决和克服的问题，同时也提醒我们，作风建设不是抓过头了，而是没有抓到位，不是抓重了，而是抓轻了。从掌握的情况看，全区作风不良表现归纳起来有以下几个方面：　　
　　一是推、拖、放。事无大小能推则推，能拖则拖，能放则放。没有利益的事，难办的事，领导不知道的事，尽量不去办，以推为常，以放为惯，以拖为风。有些同志对立竿见影易出政绩办起来又顺利的事，争着去办，抢着做，事还没办好，经验就出来了，仿佛怕人家不知道。有的事，领导再三督促都没有动静。　　
　　二是节俭意识淡薄。有事无事，相互吃请，今天你来，明天我往，隔三差五碰碰头，张家长李家短，无事生非，挥霍国家钱财。还有个别干部廉洁自律意识淡薄，不是论贡献、比业绩，而是讲排场、比阔气。　　
　　三是作风浮躁。学习不专心，工作无耐心，为民无热心。思想轻浮，工作漂浮，不愿沉下身子干事，不愿听群众呼声，只听下级汇报发号施令，好大喜功，乐凑热闹、赶场子、出风头、上镜头，看似忙忙碌碌，实则华而不实，劳而无功。　　
　　四是懒、散、病。有的人上班迟到、下班早退，中间还溜出去逛菜市场逛商场，有的则在工作时间在办公室电脑上打扑克、玩游戏等，根本不用心想事，更无激情干事，能混则混，连当一天和尚撞一天钟的基本责任感都没有。　　
五是办事效率不高。提高办事效率，是效能建设的重要目标。有的抓落实热衷于开会议、发文件、提口号，既不明确责任措施、又不狠抓工作推进，导致落而不实、效果一般；有的工作起来畏首畏尾，左顾右盼，不敢动真碰硬，软弱无力，工作迟迟没有进展；还有少数人热衷于当“评论家”，热衷于打探、传播各种小道消息，制造思想混乱。　　
以上所点的种种现象，从内容看，总体上仍是机关作风上的一些“老大难”问题，虽然“门难进，脸难看，事难办”有所改变，但一些工作人员办事拖拉效率低、部门执法不文明、服务态度差甚至故意刁难、本位主义以及违反“五条禁令”等现象依然存在。这些问题虽然不是我区机关和干部作风的主流，但如果任其滋长蔓延，必将使党的政策法规执行走样、使我们工作效率大为降低，严重影响我区改革发展稳定的大局，严重阻碍我区崛起和跨越的进程，而且会拉大与兄弟城区的发展差距，如果不痛下决心，碰硬较真，就会影响我们前进的步伐，影响我们经济和社会事业健康发展，影响党和政府在人民群众的形象。因此，针对存在的问题，我们一定要切实增强创新意识、为民意识、大局意识、节俭意识，按照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气和“为民、务实、清廉”的要求，一定要下大力气加以整顿，决不手软，决不姑息迁就，对有些严重问题一定要处理到位。　　
　　二、着力打造人民群众满意的机关，为建设富强文明和谐的新城区提供有力的保障　　
通过召开今天的学习会，目的是再次让全体机关干部尤其是各级领导干部引起高度重视，进一步增强工作的责任感和紧迫感。机关效能建设是一项长期的任务，是一个永恒的课题，永无止境，需要持之以恒，常抓不懈。为此，各部门各单位要坚持不懈地把机关作风和效能建设摆在更加重要、更加突出的位置，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，进一步把我区机关作风和效能建设推向深入。　　
　　（一）不断深化对机关效能建设和作风建设工作重要性的认识。　　
我区 “十一五”发展蓝图已经明确，全区的经济和各项社会事业发展的任务繁重而艰巨，没有一支干事的队伍，没有真抓实干的作风，我们的目标将落空。各部门、各单位一定要站在全局和战略的高度，充分认识抓效能建设和作风建设的重要性。要结合当前正在开展的科学发展观大讨论，进一步推进思想解放、更新观念。凡是有利于我区发展的规定和举措都要积极推行；凡是有利于转变机关职能、改进机关作风、提高机关效率的观念和举措都要热情鼓励；凡是有利于调动基层和群众积极性，激发全社会创造活力的观念和举措都要大力支持。大力开展作风建设年活动，就是要让各级机关服务做到思率先、议率先、促率先、做率先，就是要让各级机关工作作风有一个大改进，做到围绕发展比效率、围绕发展比优劣、围绕发展比政绩，在全区上下着力营造事事争先进、行行创一流的浓厚氛围；就是要让各级机关服务能力有一个大提升，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。只有形成全区上下人人讲效能，处处抓效能，事事创效能的良好氛围，才能形成万众一心干事业的良好局面，才能确保我区奋力率先突破、跨越发展目标的实现。　　　
　　（二）强化制度建设，建立健全作风建设和效能建设的长效机制。　　
去年党代会结束后，为加强各项工作的管理，区委、区政府相继出台了《铜官山区公务用车管理若干规定》、《关于严格规范党政机关外出学习参观考察的若干规定》、《关于进一步规范公务接待管理的规定》等制度。一些单位和部门也根据自身实际，制定了更加细化的措施。如法院、检察院出台《财务收支审批管理制度》、《公务用车管理规定》；区民政局、建设局、环卫站等有车的部门还特别制定了相关的《驾驶员工作职责》，对驾驶员的管理作出了明确的规定；教育局制定了《铜官山区教育局加强车辆管理意见》、《铜官山区教育局公务接待制度》、《区教育局党工委中心组理论学习计划》；各街道也先后制定和完善了有关招待费、车辆、外出考察、学习等制度。这些制度的制定和实行，有效地改进了工作，推进了工作。但我们的制度还不够全面，制度的执行还不够有力，希望各部门各单位发扬创新精神，加强制度建设，强化制度执行，形成用制度管人管事的良好工作局面。　　
　　三、领导干部要在效能建设和作风建设中要率先垂范　　
领导机关和领导干部的作风，是一个部门一个单位的作风主导，直接影响干部队伍整体风貌，直接影响一个地方的经济和社会发展。每一位领导干部都要对照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，切实转变作风，围绕既定目标的推进，勇于实践、大胆创新，真正使自己成为引领风尚、引领发展的一个标杆、一面旗帜。借此机会，我重点对领导干部提几点要求。　　
　　一要认真学习。最近重庆市委书记汪洋同志要求广大干部，要少一些浮躁喧嚣、多一些笔墨书香，少一些吃喝玩乐、多一些知识文化，让重庆市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。我区是铜陵市主城区，在一定程度上代表铜陵市的形象。这个形象的好不好，取决于全区干部队伍，更取决于今天在座的各位。希望我们的干部把学习当大事、把学习当乐事，把学习当成就事业之事，不要沉迷于迎来送往，呼三吆四，今天你请，明天我来之中，古人云：开卷有益。既然有益，何乐而不为！　　
　　 二要多做实事。作为一名干部要多干实事，干部就是干事，不想干事或不会干事不能干事的，就不叫干部或不能当干部。既然是干部就是带头干事的人，邓小平同志说“要干，不干，半点马列主义也没有”，跨越发展需要我们干事，为群众谋利需要我们干事。不干事，就谈不上事业，坐而论道之，只能误事，评头论足只能是坏事，这是我们反对的，绝不能出现干事的反而“有事”，混事的、不干事的反倒没事的情况。　　
　　三要营造和谐的共事环境。大到一个地方、小到一个单位能否干成事，关键是看领导班子能否团结共事，是不是和谐融洽，心往一处想，劲往一处使，而不是各吹各的号，各弹各的调，关系紧张很难做成事。我们说大家在一起是缘分，能和大家共事处事这既是一种能力，也是一种品德。班子能否团结共事关键在一把手，作为一把手要用真诚聚人、用品行服人、用作风带人，班子成员之间要相互包容，要相互尊重，相互信任不猜疑，相互配合不推诿，相互补台不拆台；同时还要学会欣赏别人，人各有长短，“同心山成玉，协力土变金”，只有这样，我们的事业才会朝气蓬勃、兴旺发达。　　
　　四要清正廉洁。胡锦涛总书记要求我们的干部要做到“为民、务实、清廉”。市委沈书记在作风讲评会上告诫全市党员干部，要懂得“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。最近上海市委书记习近平也提出，领导干部要做讲规矩的模范，不能成为制度的破坏者、逾越者。作为干部，不仅要干事，而且要干净，要真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成脚下行的，心里存的，百姓要的，群众盼的。同时，我们在面对各种腐蚀，时刻保持高度警觉，做到任何时候、任何情况下，都能受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己，管得好下属。不能去的地方绝对不能去，不该拿的绝对不能拿，对待权力要有一种敬畏感，一定要慎之又慎，要更多地把权力视为一种压力、一种考验、一种责任。　　
　　同志们，进一步加强机关作风建设，对于推动全区机关更好地履行服务职能，全面落实科学发展观，与时俱进、开拓进取，实现奋力突破、跨越发展的目标至关重要，让我们以良好的作风，高效的服务，创造出优异成绩，迎接党的十七大胜利召开！