在全区经济工作会议上的讲话
陈昌虎
（2008年3月24日）
　

各位企业家、同志们：
　　这次全区经济工作会议，既是贯彻落实区委八届五次全会和区“两会”精神的一次重要会议，也是一次全区经济工作的总结表彰会和动员部署会。会议的目的，是要动员全区上下真正行动起来，使我们的企业家真正做大做强，共同谋求铜官山区经济发展实现新跨越。刚才，松林同志对去年的经济工作的总体情况进行了全面总结分析，对今年的工作进行了安排部署，情况分析透彻，工作安排具体，针对性和操作性都很强，希望大家认真抓好落实。会上，表彰了2007年度经济及安全生产目标管理先进单位，并且签订了责任状。在此，我代表区委、区政府向在市场经济大潮中奋力拼搏的企业家们，向为我区经济建设辛勤工作的各级各部门的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰奖励的单位表示热烈的祝贺！下面，我就做好今年全区经济工作讲三点意见。
　 一、做好全区经济工作，思想解放要先行
　　我们与发达地区的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍然是思想观念上的差距，这是制约我们发展的根本问题。这次，我率队去芜湖、马鞍山及江浙一带经济发展较好的城市考察学习招商引资工作，深切感受到他们发展经济的思想很解放，观念很新，劲头很足，敢想敢干，敢闯敢冒，勇于冲破体制弊端，摒弃传统做法，大胆改革，大胆创新，经济发展的速度很快，盘子做的很大，后劲不可低估。与他们相比，我们在思想观念上还不够解放，抢抓机遇、大干快上的意识还不够强，创新思路、攻坚克难的力度还不够大。当前，要以新一轮解放思想大讨论活动为契机，在思想观念上求突破，真正做到以全局的眼光看问题，以开放的思维想问题，以发展的办法解难题。要树立不进则退、奋力赶超的进取意识，始终以饱满的热情和昂扬的斗志，着眼于在全市、全省争位次、创一流。
　　一要在进一步解放思想中，加快发展。如果我们发展不起来，经济上不去，说什么都没有用，什么事都不好办。要在经济发展上求突破，加快速度，扩大总量，培育后劲，首先就必须在思想观念上求突破。在当前经济发展的关键时期，要实现我区“跨越发展、奋力争先”的奋斗目标，我们必须要加快发展不动摇，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，做到唯发展是举，唯发展为要，唯发展优先，继续保持一个较快的发展速度。今年，为贯彻落实全市招商引资工作会议精神，我们将市委、市政府下达给我区的市外招商引资目标由完成7亿元，自我加压到10亿元，同比增长了30%。这个目标是在全面分析当前形势和我区实际的基础上决定的，与全市及其他县区相比也是不高的，跳一跳、跃一跃，上一个新台阶，是可以实现的。能否实实在在地迈上新台阶，能否保持较高的发展速度，关键在于解放思想。全区各级领导干部要进一步更新观念，树立发展理念，强化机遇意识，发扬创业精神，以足够的胆略、信心和魄力，推动我区经济跨越式发展。
　　二要在进一步解放思想中，把握机遇。做好今年的工作，虽然我们还面临着不少困难和不足，形势不容乐观。但与此同时，纵观未来的发展大势，经济发展仍将处在一个快速增长期。首先，在当前和今后一段时期，国家宏观经济形势将持续向好，促进中部崛起的政策转入具体操作阶段；省委提出的实施东向带动战略，对加速沿江城市与长三角地区的对接将起到积极作用；我市作为国家循环经济试点城市及安徽省可持续发展试验区，资源型城市转型步伐更加有力，发展的空间会更加广阔。随着城市管理体制改革的深入推进，可以预见城区的职能会不断加强，引导经济发展的能力会逐步增强。促进消费增长，鼓励发展服务业，将为我区以三产为主导的经济发展提供良好的外部环境。新一轮解放思想热潮正在掀起，市委提出要观念大解放、改革大突破、全民大招商、环境大整治。对于这些机遇，我们一定要善于把握，在结合上做文章、下功夫。只有思想先行一步，才能掌握主动，驾驭机遇，加快发展；如果与机遇失之交臂，必将陷入被动和落后的局面。全区上下一定要牢牢把握机遇，大胆创新，锐意进取，奋力突破，推动经济工作取得更大的成绩。
　　三要在进一步解放思想中，攻坚克难。“十五”以来，全区上下团结奋斗，抢抓机遇，提升标杆，奋力拼搏，经济发展取得了较大的成就。但与周边地区，江浙我们不好比，与芜湖、马鞍山相比，我们的差距还很大。经济结构性矛盾比较突出，产业层次依然偏低，体制机制制约发展的问题仍然存在，自主创新能力不强，经济发展的质量、效益、可持续发展的能力需要进一步提升。当然，这其中有很多因素不在我区，主动权不在我们手中。这次到芜湖、马鞍山考察学习，他们也同样面临这个问题。但他们办法多，思路新，在体制未得到根本性改变下，他们敢想敢干，破解难题，闯出了一条自我发展的道路。因此，我们必须把进一步解放思想转化为攻坚克难的实际行动，切实解决发展中的实际问题。面对总量不大、工业不强、服务业水平不高、经济发展后劲不足的困难和矛盾，全区上下要大兴攻坚克难之风，切实破除“小打小闹”、“守小摊子”和害怕困难、回避矛盾的思想意识，树立敢闯敢干、敢为人先的勇气和魄力，大事敢拼，难事敢冲，新事敢闯，急事敢扛。领导干部要走在前、带头干、作表率，营造大开放、大发展的气势，以饱满、昂扬的精神状态为实现“跨越发展、奋力争先”的目标而努力。
　　二、做好全区经济工作，创新思路是关键
　　这次招商引资学习考察的几个地区，让我们感触最深的不仅是他们强烈的发展氛围、良好的发展态势，更主要的是创新的发展思路。当前，随着全市招商引资工作会议的召开，全市上下掀起了新一轮创业热潮，铜官山区要想在激烈的区域竞争中抢占先机、跨越发展，创新思路是关键。
　　一要创新经济发展的规划引领。统筹城区发展，科学规划是龙头。要立足我区实际，做到规划先行，打造特色经济，科学编制规划体系。可能有很多同志认为，规划权不在我区，怎么规划？这就要求我们积极向市里争取，多与市直部门联系，取得市里的支持，相信在新一轮解放思想活动中，我们应该可以有所作为，这就要看我们怎么做了。要按照有利于可持续发展、有利于资源优化配置、有利于公共服务等原则，综合考虑我区产业布局、特色优势，高起点、高水平、高质量做好规划。芜湖镜湖的联盛广场、侨鸿国际，苏州的沧浪新城规划的起点很高，都是大手笔，很有前瞻性。规划一经确定，要切实发挥其在统筹经济发展中的“作战地图”作用，使之成为我们指导、管理和推进经济又好又快发展的基本依据。当前，加快发展三产尤其是发展现代服务业是我区的特色，也是我区未来的发展潜力。必须高度重视对服务业发展的指导和规划。在制定全区服务业发展规划的过程中，一定要以科学发展观为指导，尊重经济社会发展规律，按照促进现代服务业发展实施意见，抢抓“退二进三”的战略机遇，切实加强对服务业发展空间布局的研究。特别要重视中心商务区的规划建设，依托自主创新，调整和优化产业布局，实现三产发展的效益最大化，不断增强经济发展后劲。要高起点做好原中院商贸区、新洲码头等重点项目的规划编制工作，要对特色街区、商贸楼宇、总部经济进行高起点规划。通过规划，引导产业集聚，形成产业链。要支持企业走行业扩张和品牌带动的发展道路、走科工贸一体化的发展道路。
　　二要创新经济发展的政策引导。这次考察中，苏州的沧浪区对获得省级著名商标的一次性奖励10万元，对我们的启发很大，对一些优质企业，我们怎么帮扶？政策的激励和导向作用至关重要。因此，要全面梳理项目贴息、三产引导、科技扶持、再担保服务等政策，最大程度地发挥政策叠加效应。还有能否将相应优惠政策适当调整，建立产业扶持基金，引导优势产业集聚。要认真落实招商引资相关政策措施和奖励办法，充分调动方方面面干工作的积极性，以吸引更多的外商来我区投资兴业。要进一步落实全民创业、就业再就业等各项扶持政策，实施中小企业促进工程，壮大民营经济。要加大对企业技术创新和市场开发能力的政策扶持力度，鼓励企业“走出去”。要认真研究省市发展政策，积极应对市区财政、统计等体制调整。要善于把上级政策精神与我区实际紧密结合，使区委、区政府出台的各项政策更好地符合上级精神，符合发展的实际要求，更好地引导产业集聚和培育企业发展。
　　三要创新经济发展的载体建设。特色街区、商贸楼宇和重大项目是经济发展的重要载体，强化经济发展的载体建设是培育我区经济发展后劲、扩大总量的有效手段，务必高度重视，抓紧做好。我们要精心选择适合我区区情、能对我区经济社会发展产生较强带动作用的项目载体，精心策划，稳步推进。要建立中长期项目推进机制，形成储备一批、调研一批、建设一批。强化项目推进服务，做到在谈项目抓跟踪、促落户，在建项目抓进度、促投产，投产项目抓增资、促扩张。各级各部门要帮助解决项目建设过程中存在的突出问题，破解制约因素，加快项目推进，以有效投入积蓄发展后劲。要积极做好相关协调和服务工作，以创新发展的思路，突出抓好重点项目建设，开工建设铜陵大市场三期工程，加快铜陵商城、中房丽晶城等项目建设进度，推进原市中院商贸区、新洲码头等重大项目建设。要加快培育一批特色街区、商贸楼宇、总部经济和创业园。通过强化载体建设，招商引资才能有的放矢，经济发展后劲才能夯实。
　　四要创新经济发展的环境体系。一个地方改革发展的成效如何，与其环境的优劣紧密相联。谁重视环境，谁就具备更多的优势，谁就能掌握发展的主动权。站在新起点，实现新发展，必须大力营造经济发展的良好环境。要进一步提升铜官山区优质高效的投资服务品牌，创新经济发展的环境体系。要加强与上级部门的沟通协调，积极主动帮助企业争取国家、省、市政策扶持。突出扶优扶强，推进全民创业。要千方百计做好“亲商、安商、富商”工作。不断深化“一站式”和“全程式”服务，拓展服务的形式和内容。要将区委、区政府制定出台的一系列优化经济发展环境的政策措施落实到位。全区各级干部要进一步解放思想，敢于、善于和外商打交道，乐于和外商交朋友，要以情感人，以行动感人，特别要重视帮助协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题，对投资者提出的要求，不要讲不好办，只讲怎么办、想方设法办、马上办，真正全方位为投资者提供优质、超前、高效的服务，让他们安心、舒心发展。这次考察的苏州沧浪区服务企业的形式就很活、很到位。比如，成立企业家协会、建立政府与企业服务平台，经常走访企业、表彰企业，甚至安排企业出访等等。在服务企业过程中，要严肃查处各种形式的“吃拿卡要”行为，坚持以硬措施整治软环境，通过建立招商引资回访及投诉受理制度等服务措施，对损害发展环境的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息，努力把铜官山区打造成环境好、服务优的最佳投资地。
　　三、做好全区经济工作，狠抓落实是保障。
　　今年经济工作的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全区上下要紧扣发展、创新、争先的主题，按照既定部署，发扬成绩，再接再厉，奋力开拓，狠抓落实。
　　一要强化组织领导。抓好工作落实，关键在班子，核心在干部。各级领导班子要充分认识时间的紧迫性、任务的艰巨性、形势的严峻性，立即行动起来，切实把加快发展作为第一要务，不走神、不分心，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到招商引资和服务业发展上来。要加大在手项目的跟踪落实力度，对重点项目落实分管领导联系责任，各联系领导、承办单位负责人要切实负起责任，深入一线，靠前指挥，跟踪问效，狠抓落实，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保完成年度工作目标。同时，作为主要负责同志，还要善于发挥一班人的作用，调动方方面面抓经济工作的积极性，真正把干部队伍的思想搞活，把干劲鼓足，把责任明确，确保人人头上有任务、千斤重担大家挑，合力抓好工作落实，努力形成领导带头、全员参与的良好工作格局。各街道及相关部门要把经济发展列入重要工作日程，明确目标，落实任务，制定配套措施，形成发展的强大合力。
　　二要强化工作机制。抓落实是一项常抓不懈的任务，必须建立健全抓落实的机制，形成抓落实的制度。要进一步完善经济发展目标责任制和考核奖惩机制，把加快城区经济发展的实绩作为干部提拔使用的重要依据。对全区年初确定的各项重点工作，特别是三产发展、招商引资、创新创业等工作，相关领导和责任部门要进一步强化责任意识，对照任务找差距，根据差距定措施，按照措施抓落实。各级各部门要把经济工作放在突出重要的位置，进一步细化、量化发展目标和任务，明确工作标准和完成期限，确保认识到位、措施到位、工作到位。区经济主管部门，要尽职尽责，大胆负责，全面掌握经济发展的动态变化，及时通报信息，搞好协调、指导工作。对经济发展抓得不力的部门、单位，要敢于向我们通报相关信息，我们来出面得罪人。
　　三要强化监督检查。要制定严格的考核方案和细则，增强考核科学性和可操作性，建立和完善一套科学、规范、公正的考核评价体系。对于领导重视到位，措施有力，成绩突出，完成任务较好的部门和单位，按照区委区政府有关奖励政策给予大张旗鼓地表彰和奖励；对于重视不够，工作不力，未完成全年经济目标任务的部门和单位，对主要领导要进行谈话，在评先、选优、干部任用等方面一律取消资格。对重大招商引资项目和重点建设项目要组织定期专项督查，做到人员落实、责任落实、进度落实。现在，每个礼拜六召开招商引资通报会，使主要领导和相关部门及时了解项目落实情况。区委、区政府还将对区领导联系重大项目的进展情况安排专项检查，如果项目进展不利，任务完成不了，只要不是人力不可为因素造成的原因，联系项目的领导包括我本人在内，要书面向区委常委会说明情况，做到全区上下，一视同仁。通过加强督查、严格奖惩，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，形成人人争先恐后，不甘落后的竞争局面，促进经济发展真正上台阶、上水平。
　
　　同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想、鼓足干劲，认清新形势，明确新任务，发挥新优势，创造新业绩。以追求卓越的信念，敢为人先的胆略，求真务实的精神，团结拼搏，锐意进取，开拓创新，为实现我区经济又好又快做出新的更大的贡献。