为全面贯彻市委八届四次全体（扩大）会议精神，认真落实好区“十一五”规划确立的目标任务，推动我区经济跨越发展、勇当样板。根据市委、市政府《关于进一步加快县区经济发展的实施意见》，结合我区实际，现提出如下贯彻实施意见。
　
　　一、思路和目标 

　　1、总体思路。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕皖江城市带建设和铜陵率先崛起的总目标，发挥比较优势，融入城市转型，加快城区发展，坚持“以第三产业为主导、以工业为支撑”，实施东向带动战略、产业培育战略、和谐社区战略和公共服务战略，大力发展服务经济、配套经济、楼宇经济，促进现代服务业快速发展，打造铜官山区特色经济板块，在铜陵跨越发展的伟大进程中奋力争先，努力成为城区经济发展样板，为建设富强文明和谐的新型城区奠定坚实基础。
　
　　2、发展目标。认真贯彻执行市委市政府关于加快县区经济发展新的目标要求，在区“十一五”规划和区第八次党代会目标基础上，自我加压，提升标杆，由“确保333、力争翻两番”调整为“确保翻两番”，主要经济指标年均增长25%以上，力争到2010年，地区生产总值达到45亿元，财政收入达到5亿元，累计固定资产投资达到32亿元。服务业迅速发展，特色经济不断壮大，高起点培育并建成一批专业市场、特色街和购物中心，繁荣中心商务区。努力将我区建设成为铜陵现代服务业核心区、资源节约型生态区和构建和谐社会示范区，不断提升在全市发展大局中的贡献率。
　
　　二、工作重点 

　　3、打造中心商务区。结合步行街改造和长江二路建设，推动现有商业网点经营业态的调整和整合，做好长江路、义安路、长江二路、淮河中路二纵二横商业圈规划。以现有布局为基础，融合铜陵商城、世纪商城、银杏商贸城、新百商厦和步行街，推动市中院原办公楼地块及周边区域整体改造，建设义安路精品商业街区。推进铜冠世纪广场、金秋广场大型综合购物中心建设。引导名品进名店，名店进名街，营造核心商业氛围，提高该区域的服务业档次，着力打造功能齐全、布局有序，集金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公多种服务为一体的中心商务区。
　
　　4、加快商品市场和特色街建设。按照“建好一个市场，带动一批产业，搞活一片经济”的要求，力争经过3—5年的努力，逐步形成布局合理、定位准确、配套科学、规模适宜，经济效益好、辐射带动能力强、具有竞争优势的大市场、大卖场。加快现有市场结构调整和布局优化，努力扩大经营规模，重点培育和发展铜陵大市场、铜陵商城等有一定辐射能力的专业市场和商贸区，发挥龙头带动作用。加快对现有商业街的改造，建设铜商品、电子产品、品牌服装、餐饮等特色商业街。
　
　　5、促进滨江地区建设和发展。整治开发新洲码头，积极参与横港循环经济示范园区建设。结合滨江地区规划、小码头整治，培育和引进一批公路水路交通运输企业，引导他们朝专业化、集约化的方向发展。依托长江岸线资源，发挥沿江码头的集散中心作用，培育、扶持一批物流、仓储企业，大力引进总部型运输企业，力争在新洲码头地区形成物流业集中发展区。
　
　　6、加快发展楼宇经济。盘活闲置楼宇，整合楼宇资源。根据楼宇经济发展的新特点，在现有楼宇中筛选一部分作为楼宇经济的重点培育对象，引进金融保险、科研机构、信息咨询、中介服务等服务业。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，强化楼宇产业定位，促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集，创建楼宇特色品牌。积极引导开发商有针对性地开发和建设一批智能化建筑，满足企业需求。
　
　　7、提升社区服务业。坚持以人为本、服务居民的原则，认真贯彻国家、省、市关于发展社区服务业的方针政策，尽快建立健全社会福利与保障、公共服务及经营性服务三大服务体系。重点发展就业服务、家政服务、养老服务、法律服务以及医疗卫生、便民商业、文体娱乐、物业管理等社区服务业。加快“1890”社区服务平台向规模、档次和品牌发展，不断提升社区服务业，形成社区服务业产业群，真正使居民群众困有所助、难有所帮、需有所应。

　　8、引导发展新兴服务业。着力发展信息、中介和金融保险等重点领域。信息服务业，要积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化建设。中介服务业，要适应政府职能转变的要求，大力发展会计、法律、咨询、拍卖、典当等各类中介服务业，充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用。金融保险业，要积极引进国内外股份制商业银行和保险业，争取其在我区建立分支机构。房地产业要以住宅建设为重点，引导开发智能化精品小区，促进房地产业健康有序发展。旅游业要融入“两山一湖”和“长三角”旅游圈，积极发展中转旅游；依托区位优势，积极发展地方特色旅游产业。引导发展文化相关产业，形成内容丰富、形式多样的文化市场。鼓励科技人员创办独立的科技服务企业，形成以科技信息服务、技术交易服务、咨询评估服务为主体的科技服务体系。以提高公用服务质量、完善城市服务功能为宗旨，加快公共服务业发展。
　
　　9、稳步发展城区工业。围绕我市主导产业，大力发展铜产品、电子、纺织服装等配套产业。充分利用我市资源，大力发展占地少、技术含量高、适合城区发展的楼宇工业，完善政策和工作制度，促进资金、技术、人才向支柱企业和名牌产品集中。推进科技成果工业化步伐，带动工业结构优化升级。形成8家省级高新技术企业，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到三分之一以上。以节能降耗和污染减排为重点，推行清洁生产，保护生态山水，建设资源节约型、环境友好型社会。
　
　　三、主要措施
　
　　10、积极应对市区职能体制调整。紧紧抓住市委市政府关于进一步加快县区经济发展的政策机遇，认真谋划，积极应对县区职能体制调整。进一步加大与市直有关部门的联系沟通，积极争取相关政策，促进我区快速发展。做好在地统计和税收属地征管应对工作。按照财随事走，推进区街财政体制改革；加强统计管理，充实统计队伍力量。执行异地引进企业和“退二进三”搬迁企业税收分成政策。与市有关部门积极协调，在用好土地管理政策的基础上，依法保障区重点项目、重点产业和招商引资项目建设用地。按照“权责统一”的原则，积极争取理顺并完善城区管理职能。 

　　认真研究省市已出台的政策举措，做好相关政策的对接工作，积极争取有关项目，加快城区经济发展。
　
　　11、加强规划引导。坚持规划先行，强化宏观引导。围绕大力发展“总部经济”、“楼宇经济”和繁荣中心商务区，高起点编制全区服务业发展总体规划。加快编制原中院精品商贸区、新洲码头、中心商务区等专项规划，加大项目建设力度。有计划地引导产业集聚，形成产业链。支持企业走行业扩张和品牌带动的发展道路、走科工贸一体化的发展道路。
　
　　12、着力招商引资。抓住中部崛起战略实施机遇，承接东部产业梯度转移。加强与长三角及沿海地区的联系，主动出击，强力推进招商。放活招商引资政策，放宽招商领域。开展全方位、宽领域、多层次的招商引资活动，吸引大批的外地资金和项目，推动经济发展实现量的突破。突出招商选资，提升项目质量，吸引符合产业政策、投资规模、节能减排要求的高层次项目，重点引进技术含量高、附加值高的现代生产性服务业项目，大力引进资本、技术密集的龙头型、基地型项目。加强项目储备、包装与推介，整合包装一批重点项目，以项目为抓手，广泛吸引外商投资。鼓励全民招商，形成政府牵头、部门配合、群众支持、社会参与的招商格局，为全区经济的快速发展提供强有力的保证。用足用活省市招商引资激励政策，突破引资瓶颈。力争“十一五”累计招商引资达到40亿元。
　
　　13、促进全民创业。进一步放宽市场准入条件、投资领域和经营方式，不断加大对创业者的政策扶持力度，培育创业主体，强化创业服务，搭建创业平台。着力在融资、人才、技术、市场、信息和权益保护等方面为创业者提供服务，完善促进民营企业发展的协调服务体系，充分激发民间创业的巨大活力。积极引导民间投资，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，鼓励现有企业增资扩股，加大投入，扩张规模。积极协助符合条件的民营企业申请国家各类政策性扶持项目和资金。鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生等设立初创小型企业。完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目，加大融资服务力度。
　
　　14、加大财政扶持力度。积极筹集资金，整合现有支持城区经济发展的各项资金。完善扶优扶强的政策和工作制度，落实扶优扶强的各项措施。区三产发展引导资金、科技三项经费、担保贴息等政策，根据年度发展方向，对带动作用强的服务业项目予以重点倾斜，集中扶持。各类直接奖励政策逐步向引导项目建设上转变。进一步扩大区三产引导资金规模，根据财政增长情况按比例逐年增加。
　
　　15、抓好科教和人才培养工作。充分发挥城区科教资源优势，支持企业与科研院所、高校开展多种形式的产学研合作。加快促进产业结构调整和经济增长方式转变，进一步增强科技创新能力。实施人才培养战略，多渠道引进人才，多方式培养人才。积极培养和保护企业家、职业经理人队伍，对有突出贡献的企业经营人才和社会工作者人才，要给予表彰和奖励。不断加大政策扶持力度，以吸引更多的民营科技企业来我区投资创业。
　
　　16、优化经济发展环境。全区各单位、各部门要紧紧围绕加快城区经济发展这个主题，大力营造求真务实的工作作风，改善服务态度，简化办事程序，提高工作效率，营造良好的政务环境。积极构建公共服务体系，加大政府投入力度，成立铜官山区公共服务中心。围绕打造铜官山区优质高效的投资服务品牌，积极构建以项目投资设立时的“一条龙”服务、企业建设过程中的全方位服务、企业经营投产后的经常性服务为内容的三大服务体系，不断创造优质高效的发展环境。 

　　17、严格考核奖惩。把加快城区经济发展的实绩作为干部提拔使用的重要依据。各级党政领导要拿出相当精力专门研究和部署城区经济发展问题。建立经济发展目标责任制和考核奖惩机制。把经济发展各项政策的执行情况、服务态度、工作成效纳入年度综合目标考核范围，作为考核干部政绩的重要内容。各街道及相关部门要把经济发展列入重要工作日程，明确目标，落实任务，制定配套措施，形成发展的强大合力。