铜官山区是铜陵市的中心城区，区域面积27平方公里，区辖46个社区2个居民村，常住人口26万多人，60岁以上的老年人约占总人口的10.5%。据调查，大部分老年人对周围发生的事情很少关心，他们很少动用社区资源参与社区活动。老年人的日常生活基本上是在家里做做家务、带带孙子，空余时间与同辈互相倾谈，或从事一些运动量较小的活动，如打麻将、下棋等。老年人作为弱势群体，在各种利益关系和分配关系的重新调整中，他们的利益和需求受到不同程度的忽视。同时，受整体经济社会发展水平的制约，社会所能为老年群体提供的生活帮助是十分有限的。随着老年化高潮的到来，老年人的比例越来越大。据测算，到2025年，城市老年人将占总人口的35%左右。因此，大力发展社区老年群体服务，对推进社会健康平稳发展十分重要。

　　一、发展社区老年服务的现实意义

　　第一，发展社区老年服务是适应人口老年化发展的客观要求。社区是老年人的聚居地，也是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。目前，老年人和子女分开居住已相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担，这些负担或压力非常之大，如果没有来自其他方面的支持，必然与工作发生冲突。

　　第二，发展社区老年服务是建立完善社会保障体系的必要补充。目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步。

　　第三，发展社区老年服务是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要，也是国家对老年人事业提出的新的要求。完善的社区老年人服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的活动。为老年人提供全方位的服务，是社会文明进步的重要标志，这有利于形成积极的社会风尚，使社区老年人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。强化社区老年群体服务功能，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。

　　二、我区社区老年服务的现状 

　　（一）组织老年人参与社区活动，实现老有所乐。一是发挥社区“星光老年计划”和文化体育设施的作用，如在社区棋牌室、健身室、图书室、活动室和室外体育锻炼设施方面，充分考虑到服务老年群体需求。二是加强老年人与社区的联系，安排老年人到社区探访活动，增进老年人对居住的社区的认识。三是举办各种活动，如在春节、元宵、端午、中秋等传统节日，举办各种富有传统气息的活动。在社区宣传栏里，专门开辟一块“社区新闻栏”，将社区发生的新闻张贴起来，让老年人阅读。同时，鼓励老年人参与到这些活动中来，发挥老年人的特长。四是社区经常推行自助及互助计划，以增强自助互助能力。老年人有丰富的人生经历和工作经验，是一种十分宝贵的资源。社区鼓励老年人参与活动的策划及组织工作，如活动的宣传、布置场地、准备节目，甚至活动的主持等。还鼓励老年人利用闲暇，根据老年人各自的特点，发挥老年人的作用，如长淮社区、沙河社区建立了老年人艺术团，天桥社区建立了老年人腰鼓队。参加这些团队的老年人，经常活跃在我市的各种场合，既充实了自我，又服务了广大群众。

　　（二）发展老年志愿者，实现老有所为。发展、培养老年志愿者，进一步充实社区老年人协会，这是社区老年人工作的一项重要任务。老年人成立志愿者小组，参与社区内一些义务工作，如协助维护社区的治安、文明创建、计划生育等。志愿者还成为老年人与社区工作者的沟通桥梁。通过志愿者，工作人员能更多地了解老年人的需要及对服务的意见，老年人能加深对社区的归属感，并产生被尊重和有能力参与的感受。工作人员能身体力行，经常与老人在一起，开展志愿活动，对老年人的贡献和付出及时加以鼓励，使老年人增强老有所为的信心。长江路街道沙河、中市、园林、梅塘等10个社区，将社区部分老年人组织起来，成立治安巡逻队，多次公安部门抓住小偷和提供有价值治安线索。

　　（三）加强法律宣传，帮助老年人维护自身权益。老人自身权益意识的提高是维护老年人权益的关键。很多时候，老年人的权益意识十分低落，不知道自己应该有些什么权益，更不知道怎样去维护自己的权益。街道司法所、法律服务所和社区工作者经常向老年人讲解他们的权利，说财产纠纷、家庭纠纷及老年人权益保护法等法律常识，让他们明白争取更多权利的重要，帮助他们提升自身权益意识。老年人有什么困惑，有什么问题，可以得到法律的咨询服务，甚至是法律援助。很多虐待老人的案件通过社区组织逐级向上反映得到解决。同时，社区举办有关老年人权益的宣传，使社会大众了解老年人曾经对社会所做出的贡献，使大家明白老年人应该得到社会的照顾，从而使全社会了解老年人的权益，自觉维护老年人权益。长江路街道天桥社区联合区公检法部门，经常开展送法律知识进社区活动，并通过法律途径维护多位老人合法权益。

　　（四）积极开展便民利民服务，发挥社区养老功能。在计划经济体制下，退休人员的养老功能基本上由单位和家庭承担。随着改革的不断深入，企业中的社功能逐步向社区转移。老年人口中的大多数已从过去的劳动岗位上退下来，活动范围在缩小。因此，社区成为老年社会活动的基本领域。社区开展的志愿者家务劳动、免费或低收费的家庭医疗保健、老人照料、护理全方位、多功能、多形式的养老服务系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出社区。一方面，开展邻里互助，组织健康老人参加力所能及的社区服务工作，动员社会各方义务为老人服务；另一方面，还有不少项目可以按保本微利的原则提供有偿服务，可以安置一批下岗职工就业。既解决了子女在白天工作无暇照料老人的困难，又满足了老人与子女经常在一起的精神需求。社区养老的独特优势，既适应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足。

　　三、发展社区老年人服务存在的主要问题 

　　我区社区老年人服务还处在起步阶段，老年服务设施少，规模小，档次低，功能单一，与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会保障发展机制尚待建立和完善。其主要表现，一是宣传力度不够，没有形成必要的舆论氛围。少数同志对社区老年人服务的重要性、迫切性认识不够。二是社区老年人服务社会化程度发展不快。社区老年福利设施由国家包办，投资主体单一，投入资金不足。三是社区老年人服务管理和服务水平有待进一步提高。老年服务设施难以满足日益增长的需要。老年福利设施不善，缺乏协调，各自为政，造成本来就比较有限的服务资源闲置。四是社区老年人工作运行机制不够健全和完善。目前虽然区街和社区都成立了相关机构或组织，但各部门往往从自身的利益出发，很难形成合力。发展社区老年人服务工作全部由民政部门落实，很难满足老年人日益增长的需求。

　　四、发展社区老年人服务的建议

　　一要高度重视社区老年人服务工作。要把社区老年人服务工作作为“十一五”规划的重要内容并纳入到社区建设与发展的总体规划。在社区老年人服务设施网络建设中，政府要发挥主导作用，从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和资金投入上给予大力支持。要随着经济发展水平的提高和老年人口增长速度的加快不断加大对这一事业的投入，逐步形成制度化的财力投入机制。

　　二要形成社会广泛参与机制。按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则要求，大力推进投资主体改革，实行投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所的制的投入。现阶段要以现有的服务设施为基础，不断扩大服务功能，提高服务质量，规范管理，逐步满足广大老年人日益增长的物质和精神需求。

　　三要针对不同类型的老年人群，提供不同层次的社区服务。一是高龄老人和非自理老人。这部分老年人各种疾病增多，生活不能自理，与子女沟通也越来越少，常常会产生孤独寂寞感。社区要发挥有关中介和专业服务机构的作用，为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮，心理咨询等全方位的服务。二是对健康老人。社区组织要鼓励、提倡、支持他们在自愿、量力的前提下，参与社会发展和公益事业，体现自我价值。依托社区活动室、棋牌室、图书室等载体，开展各种有益的文化、体育、教育活动。三是对经济困难特殊群体。按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。通过社会救济和城市低保，保障他们的基本生活，要大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动，动员社会各方面力量开展结对活动，使他们安度晚年。

　　四要协调配合，形成合力。社区老年服务工作，除充分发挥民政部门的主体作用外，更需要各部门的密切配合。卫生部门和民政部门要相互沟通，把社区卫生服务和社区老年人服务有机结合起来，在社区层面搞好民政福利资源与卫生服务资源的整合；劳动与社会保障部门与街道社区要协调配合，做好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的管理服务工作，为他们提供各种方便；文化体育部门要组织老年人员开展文体活动，丰富他们的文化生活。

　　五是加强社区老年工作管理与服务队伍建设。对现有社区老年管理与服务队伍要进行有计划的培训，要逐步推行培训上岗，持证上岗。要广开门路，在提高现有干部队伍素质的同时，通过招考招聘等方式，吸收一批年轻优秀的人才充实到社区，同时注重吸收一批有专业技术的下岗职到社区工开展老年人服务工作。 (作者：长江路街道　高快乐)