我国现有5亿多人生活在城镇社区，包括2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转化为“社会人”进入社区。社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势。经济社会的发展和居民群众的多方面需要，给社区服务提出了新的更高的要求。社区是社会的细胞，加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系群众利益，是构建和谐社会的一项重要任务。

　　一、我们社区建设的现状与问题

　　铜陵的社区建设只有十来年的时间，随着企事业单位的离退休人员纳入社区管理，社区承担了越来越多的管理和服务项目。广大社区工作服务人员在待遇低、工作量繁重的情况下，热情为社区的居民服务，付出了艰辛的努力。政府高度重视和组织引导社区工作，从无到有、从小到大，社区组织工作及社区服务工作逐步走上了规范的轨道。区政府结合“法律、文化、科技、卫生”四进社区，多渠道资金投入，为社区建设的健康发展提供有力的组织保障。随着近几年医疗卫生服务逐步走进社区，极大地方便了居民，特别是体弱多病的老年群体的就医。但是我们也了解到，虽然社区医疗服务站的服务有热情，可是大多站点交费打卡很不方便。有的只打有色总医院的卡，有的只能打市医保的卡，还有一部分社区还不能打卡，给居民就诊带来不便。

　　铜陵是一个资源性城市，同时也是一个移民城市，真正在铜陵聚居、有共同的文化生活、归属感的居民并不多。社区的居民多是从企事业单位等退下来居住在一起，他们均是以单位和家庭文化为核心，和社区内的其他居民并没有共同的文化认同感，这就是有碍于我们的居民进一步和谐相处的思维障碍。此外，居民区内打麻将、赌博成风，看上去也很不雅观。

　　城市社区是政府联系居民的中间环节。从政府对社区工作的领导来说，一般出台的多是宏观政策多，缺乏详细的量化标准，社区规划功能不够，涉及工商、劳动、土地、城建工作的还缺少充分的协调。加强社区服务工作我们还有很多工作要做。

　　二、加强社区服务工作的若干建议

　　1、厘清社区的本质，培养社区公共精神。社区的真正本质是社区精神理念。市场化的转型提高了经济生产的效率和收益，同时也相应地增加了社会的公共福利。有关国家和社会变迁的研究表明，伴随着市场化的推进，人们的日常生活与社会交往日益以家庭和社区为中心，人们更多的是依靠个人的家庭以及所属的社区来应对和解决个人生活与工作中遇到的困难和问题。市场化的转型必然地伴随着回归家庭融入社区。家庭的构建与社区的建设就成为市场化背景下社会发展的重要议题。各级党委、政府应该通过宣传教育，逐步形成社区的公共精神，这是搞好社区工作的思想基础。

　　2、建立政府统一领导，民政部门牵头，有关部门密切配合，社会广泛参与的社区服务管理和运行机制。要按照社区服务发展要求加强业务指导，进一步制定并落实促进社区发展的政策措施，鼓励各类组织、企事业单位和个人开展社区服务。综合运用行政、法律手段监督管理社区服务，认真解决社区服务发展中的各种问题，保证社区服务健康发展。

　　3、提高公共财政支出。为了提高社区服务能力，政府要调整财政支出结构，尽快改变目前社区服务还未进入年度财政预算的状况。逐步将社区服务、社区治安、下岗失业人员的培训费用纳入财政支出预算，尽可能地增加社会发展和公共服务方面的投入。如，为了加强居民区的治安问题，社区可成立由居民代表组成治安巡逻队，财政按每人每月100元左右给予支出，以确保此项工作能长期坚持下来。

　　4、充分发挥现有的自治组织的作用。现在每个社区都有议事委员会，有的还有业主委员会，但多年来，它们并没有充分地发挥这些组织的作用。社区并不常向议事委员会汇报工作，议事委员会一年也难得开一次会来关注社区的事情。很多居民连自己居住的楼长都不认识，更谈不上沟通思想、协调工作了。我们应该充分发挥议事委员会等群众的自治组织的作用，以制度的形式来加以规范。

　　5、提高社区干部的待遇，增强社区干部的办事能力。多年来，社区干部的物质待遇很低，他们付出十分艰苦的劳动，只得到了很少的福利和报酬。长期的低福利待遇，削弱了工作的积极性，也影响了社区干部队伍的稳定。而且现在社区干部管得太多，像“安全生产”这些与社区基本职能相距较远的工作都要社区干部来管，是不太合适的。社区的干部就那么些人，他们已经承担很多的工作职责，应尽可能减少本不属于他们份内的工作，要有所为，有所不为，才能将他们要做的事情做好。

　　6、强化老年服务。我国正处在老龄化加快发展的阶段，迫切需要社区开展面向老年人的养老、就医、文体健身、精神慰籍等方面的服务。我们要协调社区医疗站的打卡收费，让所有持卡人都能在医疗站刷卡就诊，满足社区居民特别是老年人的医疗需求。

　　十几年来，社区从学者们的书斋概念变成政府的政策实践，进而变成人们的社会生活中的重要理念，成为城市基层社会的基本组织形式，这是中国社会巨大进步的标志之一，完善的社区建设和社区服务是一个国家社会生活的基本内容，也是国家和社会走向成熟的标志。和谐的社区是以人为本，人与人和谐，人与社会和谐，人与自然和谐，这是文明和进步的表现，是值得永远追求的目标。 （作者：市图书馆　林志宏）