随着改革的不断深化和经济的不断发展，社区在城区经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。做好社区服务对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有十分重要的意义。我区是铜陵市的中心城区，加强社区建设、加快社区服务业的发展显得更为重要。就此我谈点个人意见和建议：

　　一、发展社区服务的基本内容

　　 一个能够涵盖社区居民需求的社区服务体系，应包括以下两大方面：

　　一是面向全体社区居民的带有便民利民性质的社区服务体系。它是与社区居民联系最密切、最能体现社区居民生活需求，同时也是最能反映社区服务发展水平的服务体系。它可以分为：

　　1、一般家居生活服务。包括日常生活服务和家务（政）劳动两部分。具体服务项目有：日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、居室卫生清理、服装加工拆洗与熨烫、代收代缴公用事业费等。可以建立与之配套的服务设施有：便民商店、早点铺、家电维修部、服装加工部、干洗店、理发室、钟点工介绍所等。

　　2、社区环境综合治理服务。包括：绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声的控制、垃圾的袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生的清扫保洁、违章搭建的控制、民事纠纷的调解、火灾隐患的消除、辖区内刑事案件的防范、外来人口的管理等。

　　3、社区医疗卫生服务。包括：疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫等。可以建立与之相配套的服务设施有：社区医疗诊所、便民医疗服务信箱、家庭病床、家庭医生全程服务、居民健康资料信息库等。这也是顺应我国城市医疗服务改革，合理配置卫生资源，并为社区居民所迫切需要的服务活动。

　　4、社区少年儿童服务。包括：婴幼儿照料、少儿上下学接送、午餐制做与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等。可以建立的服务设施有：托儿所、幼儿园、学前班、学生小饭桌、儿童阅览室、少年之家、校外特长培训中心等。

　　5、社区生活服务。包括：文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身服务等。相应需要的组织和设施有：文化活动中心、市民学校、科普实践基地、各类知识讲座班，业余特长培训班、图书阅览室、法律咨询室、运动场、健身房等。

　　二是面向特殊群体，带有社会福利性质的社区服务体系。它尽管是针对社区少数人群，却能直接反映社区服务的质量，体现社会主义精神文明建设的广泛内涵，是应予高度重视的服务活动。它可以分为：

　　1、社区老年人服务。包括：日常生活照料、家庭护理、精神安慰、应急服务、医疗保健、文化娱乐等。可以建立的服务设施包括：老人生活照料中心、老人公寓、老人保健站、老人法律咨询、老人婚姻介绍所、老人交心站、老人文化娱乐中心等。它针对我国社会老龄化现状和趋势，将社会养老和家庭养老结合起来，实现具有中国特色的养老方式，是当前我国社区服务业中最具发展潜力的服务内容。

　　2、社区残疾人服务。包括：生活保障、康复医疗、就业安置、恋爱婚姻、合法权益保障、文化生活等。可以建立的服务设施包括：残疾人生活照料中心、康复中心、福利工厂、伤残儿童日托所、弱智儿童辅读班、残疾人法律咨询、残疾人婚姻介绍所、残疾人文化活动中心等。

　　3、社区优抚对象服务。包括：定人定期上门包户服务、辖区内商业网点“一条龙”服务、逢年过节慰问送温暖活动、子女入托上学就业优先解决等。

　　4、社区特困家庭服务。主要包括：对贫困户、鳏寡孤独家庭的定期救济、包户服务，对因下岗造成的新的特困家庭的送温暖活动、优惠购买生活必需品、优先安排就业、实施再就业培训等。

　　二、对我区加快发展社区服务业的建议

　　近年来，区委、区政府采取了一系列有效措施，大力推进社区建设，不断发展和深化社区服务，先后建成了区社区服务中心，全面实施社区“星光计划”，基本建成区、街、居三级社区服务网络，并在便民利民服务、社会保障及公共服务等方面取得了较大的成绩。但是，我区社区服务也还存在着服务人员素质不高、各类资源未得到有效整合和利用、社区服务业的产业化尚未形成以及城区管理体制不顺、区级政府职能不全等诸多不足，社区服务业总体水平仍然较低。为此，提出以下几点建议：

　　1、建立统筹协调机制。社区服务业的丰富内容，决定了它必然涉及到许多相关部门。如小区服务设施的建设涉及规划、城建等部门，社区卫生服务机构的设置涉及卫生部门，退休人员的管理及养老金的发放涉及劳动社会保障部门和保险机构等等，这些管理职能都未放到区里。即便在区内，有的服务项目也涉及到多个职能部门，因此，必须要建立一种综合协调机制，可成立区加快发展社区服务业工作领导小组，或由区社区建设领导小组作为综合协调机构，负责研究和协调加快社区服务业发展的重大事宜。

　　2、建立专门的社区服务业管理机构。我区是铜陵市的中心城区，第三产业已经成为我区经济的主要产业，应重点扶持，这也是发挥中心城区比较优势的必然选择。社区服务业大多属于第三产业，因此，发展社区服务业符合我区加快发展第三产业的思路，必将为我区经济发展注入新的活力。同时，发展社区服务业对扩大就业、化解社会矛盾也必将发挥积极作用。所以说，发展社区服务业既能产生经济效益，同时也会产生较好的社会效益。而发展社区服务业不能停留在出台一个意见、强调强调、提提要求上，有许多实实在在的事需要人去做，那些从事社区服务业的实体和个人也需要有人为他们提供服务和帮助，因此，建立专门的社区服务业管理机构十分必要。区委、区政府要像突出招商引资在发展经济中的作用而设立招商局那样，设立区社区服务业管理中心，要舍得投入、敢于投入。

　　3、加快“1890”公共信息平台建设。要通过这个平台，更好地了解和掌握居民的服务需求，对其进行统计、归纳、分类。同时，通过大力宣传、积极引导，广泛吸纳从事社区服务业的实体和个人加盟，并对各类服务资源进行整合，从而更好地为社区居民提供服务，实现“双赢”，进而实现“三赢”（服务对象、服务者、政府）乃至“多赢”。

　　4、进一步加强社区服务从业人员的技能培训。随着居民生活水平的不断提高，对社区服务的要求也越来越高。不仅是家庭教师、家电修理、家庭护理等服务需要较高的知识水平和专业技能，就连一般的家政服务比如对做饭的要求也越来越高。因此，要通过社区就业服务组织对社区服务人员进行培训，不断增强他们的知识和技能，提高服务水平，从而推动社区服务业健康发展。

　　5、大力推进社区服务产业化。要通过规划引导、政策扶持、品牌评定、表彰奖励等多种手段，鼓励社会各类资源进入社区服务领域，并将分散的个人、个体行为变成有组织的社团行为，推动社区服务产业走专业化、系列化、产业化、规模化经营的道路，从而提高社区服务业的档次和效益。

　　6、加大政策支持力度。要在为社区服务者做好各项服务的基础上，坚决兑现和落实国家和省、市出台的促进社区服务业发展的各项优惠政策。研究、制定我区促进社区服务业发展的优惠政策，并落到实处，从而从根本上推动我区社区服务业更快更好地发展。 （作者：区综治办　何承顺）