社区是人们生活的共同体，它的发展离不开社区服务。社区服务是社区建设的主旋律，为解决居民生活问题能够起到不可忽视的作用。我区的社区服务目前虽然处在起步阶段，但随着社会的发展和人们生活水平的提高，对社区服务的需求将会不断上升。

　　一、制约社区服务业的主要因素

　　社区服务作为社会保障体系和社会服务体系中的一个重要组成部分，虽然涉及面相当的广泛，具有较大的发展空间，但还存在着诸多的困难。

　　（一）资金来源困难，缺乏自身发展的能力。社区服务的本质决定它的许多项目均以无偿或低偿服务为主，因而很难吸引民间资本投入。开展社区服务活动大都依赖于区、街道、社区筹集资金，由于财力有限，一定程度上影响了社区服务的发展。

　　（二）居民的普遍需求与多数家庭支付能力相矛盾。由于多数家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力，有不少的家庭处于收支相抵的生活状态，大多数居民希望社区能够提供无偿或低偿服务，从而制约了社区服务业的发展，使得社区服务业的发展步伐缓慢。

　　（三）服务队伍的素质同发展要求不相适应。很多居民的“单位就业”的观念非常强烈，缺少独立创业精神和冒险精神。由于居民的心理预期偏高，从事社区服务的人员不足，且很少接受正规的专业训练，从而使得社区服务的质量难以满足群众的需求。

　　二、发展社区服务业的建议

　　（一）立足社区，挖掘资源。从配置资源的角度来看，挖掘社区资源，推进社区服务事业，是进一步发展社区服务业的基础。立足社区并不意味着排斥政府的投入和支持，主要是努力把行政行为与市场行为有机地结合起来，强调以经济效益为手段、以社会效益为目的，通过出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位等投资兴建社区服务设施，开展社区服务。在市场经济体制下，社区服务要实现自我经营、自我管理、自付盈亏。

　　（二）居民的参与是发展的动力。从社区居民的参与机制来看，社区服务是以社区居民的参与作为发展动力和追求目标。以人为本是社区服务的宗旨，社区服务不仅要满足社区居民的生活和发展需要，而且要以实现人的全面发展为目标，积极发动全民参与，改变居民的思想观念，从“要我参与”转变为“我要参与”。

　　（三）实施无偿与有偿服务相结合的制度。社区服务是第三产业的组成部分，发挥着社会服务功能。在现实中，开展社区服务需要花费相当多的人力、物力、财力，现阶段单靠政府和社区组织的无偿投入存在较多的困难。可以扩大社区服务的对象，强化社会服务的功能，走“以服务养服务”的道路。在为各类弱势群体和优抚对象提供福利服务的同时，努力开拓为广大居民和辖区单位服务的项目，以便提高有偿服务的比重。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举，推进社区服务业的发展。对“社区老年福利服务”等福利性服务设施，要实现老年人“自用自管”；对能够市场化运作的社区卫生服务站，要采取向社会公开招标的方式解决，政府提供优惠政策扶持，开展有偿和低偿服务；对社区图书室开展图书联动，要把全区图书整合起来，在各社区图书室之间流动，使有限的图书资源最大程度的满足社区居民的需求。社区服务设施的管理和使用经费，可通过财政支持、费随事转、政策优惠、有偿服务、社会赞助等渠道解决。

　　（四）提高服务的科技含量。大力加强社区信息网的建设，逐步建立以热线电话、互联网等多种快捷方便的信息采集、反馈系统，形成区、街道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。用先进实用的科技手段开展社区服务，不断地提高社区服务的工作效率，推动社区服务向高层次发展。

　　（五）推进驻区单位资源共享。鼓励驻区企事业单位的内部设施向社会开放，争取把辖区各单位的服务设施纳入社区服务体系。一是各类学校文体设施向社会开放；二是属于各级政府财政拨款单位的设施，在不影响单位正常使用的前提下，都应向社区居民开放（应允许适当收费，用于日常维护和管理）；三是其他单位的设施可以采取低偿的形式向社会开放（社区居委会与开放设施的单位签订协议，保证这项工作有组织地进行）。

　　（六）发展志愿者队伍，提高凝聚力。社区志愿者队伍是社区服务的一个重要组成部分。深入开展社区志愿服务，对于培育社区意识，提高社区的凝聚力，推动社区精神文明建设都有着重要意义。加强社区志愿者队伍建设，一是要建立发展社区志愿者队伍，丰富动员手段，吸引更多的共产党员、共青团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿服务；二是要加强对社区志愿者队伍的指导，建立社区志愿服务内部运行机制，建立健全志愿服务的招募、培训、评价、表彰等制度，进一步优化、壮大志愿者队伍；三是要大力拓展服务领域，努力形成社区志愿服务项目体系。

　　社区服务要围绕社区居民的公共利益和公共需求，组织开展多种形式的公益服务活动，以满足社区居民多方面、多层次的服务需求，从而构筑居民安居乐业的和谐社会。(作者：民进市委　蔡长庆)