从发挥主城区比较优势看打造中心商务区

张忆义

作为铜陵市的主城区，我区近几年一直在讨论的一个重要课题，就是如何发挥主城区的比较优势，推动区域经济发展。应该说，区委、区政府提出的发挥比较优势，实施“三产富区”这一战略思想，是符合铜官山区的实际的，也是很针对性的一项重要决策。我个人认为，围绕发展三产，发挥主城区的比较优势，最好的切入点就是为打造“皖中南中心商务区”服务。

中心商务区（或中央商务区，英文简称CBD），最早产生于上个世纪二十年代的美国。现代的中心商务区的概念可以概括为：是城市的功能核心，城市的经济、科技、文化等在此高度集中； 交通便利，人口流动巨大；白天人口高度密集，昼夜人口数量变化大；位于城市黄金地带，地价最高。

这些地区一般都集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施，并具有最完善、最便捷的交通、通信等现代化的基础设施和良好环境，因此，国际上大量著名的跨国公司、金融机构、企业、财团在这里设立总部或分支机构，以便开展各种商务活动。这样一个多功能综合性的现代化商务中心区，一般需要３至５平方公里，甚至更大规模，而且建筑容量相对较高。建筑量至少在四五百万平方米以上，多的甚至超过千万平方米，其中，写字楼约占５０％，商业设施及酒店、公寓各占２０％，其余为各种必要的配套设施。总而言之，商务中心区应该是一个城市现代化的象征与标志，这里聚集着规模宏大、错落有致的建筑群，这里聚集着势力雄厚的企业王国，还有与之匹配的创造财富神话的精英。

根据铜陵市的总体规划，铜陵在打造“生态山水铜都”的同时，全力建成皖中南中心城市和沿江重要的工贸港口城市，应该说，这个目标是基于铜陵的特殊的地理位置和独特的经济优势所决定的。从铜陵的实际情况看，以铜陵商城、红楼商城为标志的商贸区，已经具备了成为铜陵中心商务区的雏形，打造中心商务区是铜陵建成皖中南中心城市的必然要求和选择。铜陵市的总体规划中，所谓的“一主两副”城区中的核心商贸区，就是以长江路和铜陵商城为基础，但规划没有明确提出建设铜陵的中心商务区。中心商务区不能仅仅认为是大城市的所独有的专利，同样也适合比较具有区位优势的城市。这已被沿江一些区域性城市建设的实际所证明。

铜官山区作为中心城区，在建设中心商务区的过程中，具有举足轻重的地位。为此，结合铜陵商城、红楼商城区域的开发利用，我想就我区应对建设中心商务区提出自己的一些建议和思考。

一、要积极营造建设铜陵的中心商务区浓烈氛围

从现有的铜陵商城的运作情况看，打造皖中南中心商务区还只是开发商的一种广告概念炒作，并没有成为市委、市政府的决策内容。为此，我区应该在营造建设皖中南中心商务区氛围上下功夫，积极向市委、市政府建言。一是要建立建设皖中南中心商务区管理体制。鉴于中心商务区主要坐落在主城区，涉及主城区的各个方面，有必要建立主城区政府参与的中心商务区建设机制，充分发挥区级政府的职能作用。二是积极谋求建立符合市场经济规律的中心商务区运行机制。中心商务区是市场经济条件下的产物，因此中心商务区的建设，必须按照市场经济规律来办事。也就是要建立以市场经济为主导、企业为主体的运行机制，政府着力在政策上进行扶持和引导。三是营造氛围。建设中心商务区也是进一步改善铜陵的投资环境，加大招商引资力度的需要。铜陵作为“两山一湖”的北大门，交通枢纽的地位基本确立，但到目前还未形成一个集金融、贸易、展销、购物、文化、服务等功能商务写字楼、公寓为一体的区域。中心商务区的建设，有利于进一步改善铜陵的投资环境，加大招商引资力度，增强铜陵的经济实力。

 二、积极做好中心商务区的基础设施建设

从近期情况看，以铜陵商城为核心的中心商务区在建设过程中，也还存在着一些问题，突出表现在交通不顺畅。因此，如何在其他地区成功经验的基础上，打造具有铜陵特色的中心商务区，已是当前和今后一个时期的重要工作内容。一是要做好中心商务区的建设规划。铜陵市的城市建设已逐渐向外扩张，如何结合老城区的改造，利用现有的铜陵商城区域的基础，建设中心商务区应是优先考虑的问题。要从体现生态山水铜都的特色上，做好中心商务区的商业规划，并纳入全市“十一五”规划之中。二是积极疏通铜陵商城、红楼商城区域的交通。交通水平高低，直接制约和影响着中心商务区在高度集聚状态下的有效工作。从目前情况，铜陵商城等区域的交通已成为构建中心商务区的瓶颈之所在。当前要结合步行街改造工程，在改善该区域的交通的同时，形成具有特色的商业街，成为打造中心商务区的示范工程，下一步，要结合长江二路的改造，进一步完善铜陵商城区域的交通状况。从长远情况看，可以考虑建设一条与滨江地区连接的专用通道，把滨江地区的物流园建设与中心商务区建设有机结合起来。

三、全力构建铜陵的商务中心

中心商务区是市场经济发展到一定阶段的产物。铜陵市的第三产业发展已得到了各方的关注，全区第三产业对经济总量和财政收入的贡献率均超过75%，在全市的经济比重也呈增长趋势。在加快经济建设步伐和建设社会主义市场经济的新形势下，在铜官山区内建设现代化的相对集中的中心商务区可以说是时代的呼唤，经济发展到一定水平的必然要求。以铜陵商城为核心的经济区域，具备了打造中心商务区的基础，目前情况看，该区域内现有经济业态还基本上处于低端水平，仍然是以传统三产为主要经营业态。因此，如何提高该区域的服务业档次，加强功能区建设，使之成为金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的商务中心区，是目前市区两级政府的当务之急。一是要完善功能定位。当今城市中心商务区主要由商务办公、金融和服务类三大职能设施构成，同时也不同程度地包括一定量的传统的商业零售类职能设施。在中心商务区中这三大职能的比例关系一般为2：1：1，即以办公职能为主，兼以金融和服务类职能。二是通过政策引导，利用铜陵的区位特色、经济特色和政务特色，从连接东部产业梯度转移和中部崛起的角度，构建安徽南部的经济重心，是打造铜陵中心商务区内在要求。因此，在推动中心商务区的业态升级上，政府要有配套政策。通过政策引导，在招商引资过程中，突出招商选资，着力发挥楼宇经济作用，以最优惠的政策选择现代服务业入住，这样才能实现皖中南中心城市的定位。

四、几个需要重视的问题

打造中心商务区不是一个口号，这是一个系统工程，涉及城市建设与管理的方方面面。因此，在构建中心商务区的过程中，必须着力解决一些基础性的问题。一是贸易问题，必须把建设中心商务区与经济全球化结合起来，充分利用国内、国外两个市场，发挥铜陵作为全国重要的铜产业基地的优势，利用技术革命和信息革命的成果，构建铜陵的中心商务区。二是资金问题，搞好资本运作，促进中心商务区的建设，是招商引资的重中之重。三是环境问题，也就是要继续开展创建全国文明城市活动，全力建设生态山水铜都。四是利益问题，要注重协调解决好市区两级政府在城市建设与管理过程中的衔接问题，在注重经济效益的同时，注重社会效益。

             （发言人单位：铜官山街道）