关于实施“三产富区”战略的思考

胡 扣 住

铜官山区是铜陵市的中心城区，人口密集，物流畅通，消费活跃。近年来，铜官山区按照“三产富区”这个思路，积极发挥比较优势，大力扶持和培植第三产业，使第三产业得到快速发展，一跃而成为全区支柱产业，为全区各项社会事业快速前进作出了突出贡献。当然，我们应当看到，铜官山区第三产业虽然取得长足的发展，但也还有不足，表现在：三产企业规模小、档次低，新型三产和现代服务业发展滞后。在第三产业的诸多领域，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥；一些单位和部门尽管已经认识到要加快第三产业发展，但是，对于第三产业在全区经济发展中的地位和作用认识并不完全一致，鼓励和支持发展第三产的力度还不够大。此外，城区工业的发展对第三产业的推动力还不强，加上铜陵所处地理位置的限制，缺少人流、物流和信息流，这也制约了我区第三产业的发展。

作为中心城区，因空间等因素制约，毫无疑问，加快发展第三产业是铜官山区的必然选择。2005年1月16日，区委、区政府联合制定了《关于加快发展第三产业的若干意见》，就如何发展第三产业作了明确而具体的规定。下面，我根据《意见》，结合自己对第三产业的了解，就如何实施“三产富区”战略提一些不成熟的想法，仅供经济发展的决策者和执行者参考。

一是要抓好宣传，提高全区上下对发展第三产业的认识。精心策划，利用报、广播、电视、网络等新闻媒体优势，采取多种宣传方式，加强引导，大力宣传《关于加快发展第三产业的若干意见》，统一加快三产发展的思想，在政策上、舆论导向上形成全区上下都在关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。要按照社会主义市场经济体制的要求，以产业化、社会化、国际化为方向，进一步深化第三产业管理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同发展的方针政策，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，促进第三产业管理体制和运行机制的改革，突出重点，全面推进，促进第三产业与第一、二产业协调发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

二是要突出重点，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据我区经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、房地产业等传统三产的基础上，着力发展信息服务业、通信业、旅游业、文化、社会保障等新兴产业。商贸流通业要由“数量导向性发展模式”转向“质量导向性发展模式”。通过建立连锁店、代理制、配送制等形式把个体和私营商贸流通企业纳入大中型商贸流通集团的委托代理系统，从市场大市向市场强市转变。旅游业除了要鼓励开发市内旅游景点和建设配套设施，建立交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，开发铜工艺品、绿色保健品等具有铜陵特色的系列旅游商品，提高旅游业信息化水平，建立旅游发展网络外，还要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外旅客和周边地区游客，着力提高旅游接待乏味房出租率；在开发铜生活用品、新景点、上大项目等方面多出点子、多见成效。社区服务业要使街道、居委会担负起大力兴办社区服务业的责任，确定服务项目，建立服务组织和服务队伍，建设好服务设施。信息服务业要对现有的数据库、信息网进行梳理，避免信息资源浪费，引导企业充分运用既有资源，充分发挥网站生产经营中的作用。

三是要大胆创新，拓宽三产的发展领域，完善投入机制。充分调动社会各方面积极性，多层性、多渠道兴办第三产业。鼓励辖区工业企业“退二进三”，通过产权转换、合资嫁接诸多形式发展第三产业。建立竞争机制。通过股份合作，公有民营、租赁经营、风险抵押承包、转让出售等诸多形式，进一步放开搞活国有、集体小企业。特别是商业、供销、物资等部门要在产权制度改革、经营机制转换、服务方式调整、管理体制建设等方面取得实质性进展。完善分配机制。进一步理顺第三产业价格体系，保持第三产业内部及其与第一、第二产业的合理比价。推进社会事业产业化。鼓励有条件的事业单位走向市场，变事业为企业。进一步激活事业单位用人机制。改善发展环境。进一步完善第三产业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投向交通、城建等基础三产领域，为新一轮消费热点的形成创造条件。通过制订合理的消费政策，清理制约消费的不合理规定，为第三产业的发展创造更为宽松的环境。

                 （发言人单位：石城路街道）