我区发展“三产”时应优先发展的行业

——浅谈促进就业的行业优势

殷明根

江泽民同志指出，就业乃民生之本。而就业人口高峰到来与就业岗位相对有限的矛盾，严重制约人民生活水平提高。要提高人民生活水平，必须实现充分就业，减少失业、扩大就业是我区长期重大而艰巨的任务。笔者认为，大力发展第三产业是增加就业岗位、扩大就业的重要途径。但从增加就业的角度看，需要重点加快发展以下几种行业。

1、发展社区服务，挖掘就业岗位。社区就业被认为是我国城市就业的新增长点和就业渠道，它主要通过社区服务业带动就业。社区服务业具有就业空间大、投资少、对从业人员素质不太高、女性占有优势和居民愿意本地人提供服务的特点。其内容丰富，范围广泛，有社区幼儿保育、养老福利、老年活动、医疗卫生、商业饮食、邮电通讯、金融储蓄、家政服务、清洁绿化、物业管理、配送快递、修理维护、体育文艺、娱乐活动等诸多项目，几乎每一行业都可心挖掘有着潜在需求的就业岗位。市、区统计部门的抽样调查结果也显示社区就业发展前景巨大。发达国家社区就业约占就业人口的20—30%，发展中国家的就业份额占12—18%，而我国只占3.9%。要真正使社区就业成为我区就业的主渠道，区政府就应该把社区服务作为一个重要战略产业培育和发展，促进社区服务业的发展带动社区就业的快速增长。区政府可制定和实施就业的优惠政策，建立社区就业载体和拓宽社区就业渠道，采取灵活多样的就业方式，并加强和完善社区就业管理机构，解决社区就业场地等一系列问题。总之，通过创造良好的社区服务业的发展环境，促进社区服务业的产业发展，创新岗位，从而带动社区就业增长。

2、扶持中小企业，扩大就业面。非公有制经济中大部分是中小企业，这不仅是经济的增长点，而且是就业的增长点，现已提供75%的城镇就业机会。中小企业之所以成为就业的增长点，是由于中小企业为社会提供大量商品和劳务，满足社会的消费需求，使之成为推动就业的一支主力军；中小企业虽然规模小，但既能推动新兴产业的发展，又为社会提供了专业化的就业岗位；由于第三产业比重的不断提高及城市化的发展，为中小企业的发展提供了广泛的空间，因为第三产业中绝大部分适合中小企业投资；同时由于现在专业化和祥会化的发展，中小企业可以与不同行业和部门的大公司、大企业协作生产，使中小企业能稳定地吸纳就业从中央到地方。据统计资料显示，中小企业提供的就业岗位约占我区城镇就业总数的75%。正由于第三产业中的中小企业在扩大就业上起着举足轻重的作用。那么，当它们发展过程中面临着市场环境不佳、社会资本不足、贷款难、技术服务难、开业难以及经营中的困难时，需要政府和社会的帮助与扶持。因此，我们要继续发挥财政、信贷政策的作用，建立为中小企业提供种培训、咨询、信息技术和法律等“全方位”的社会服务体系，促进中小企业的发展。

3、积极支持发展旅游业，增加就业机会。旅游业是劳动密集型产业，也是第三产业中关联作用很大的朝阳产业，包括行、游、住、吃、购、娱六大要素，吸纳就业人数较多。据估算，旅游部门每增加一个直接就业人员，就能创造4—5个就业机会。20世纪70年代以来，旅游业成为第三产业中最为活跃的行业。发展旅游业不仅推动经济的增长，促进社会发展，还能增加就业。它将成在未来10年内能吸纳就业人数最多的产业。虽然我区在旅游业方面职能还配置不到位，但主城区一定要强化旅游业意识、要努力在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展包括交通、旅馆、餐饮、商业、文化、娱乐、生态、环境等在内的旅游服务体系，促进各种旅游服务业的发展，开发工业游、农业游、生态游、农家游等多种旅游产品，扩大旅游产业的规模，充分挖掘旅游吸引就业的潜力，增加了就业容量。为了发展旅游业，结合我区旅游业的情况，区政府在充分发挥市场机制的条件下，深入研究旅游业发展的法律、法规体系，制定相关旅游发展规划，进一步加大投资力度，和积极协助对旅游基础工业设施的建设和管理，方便游客，同时要力所能及地加强对旅游资源和生态环境的保护。

4、发展通信和信息服务业，扩大就业。在全球网络信息产业高速发展和竞争激烈的条件下，我区应高度重视加速这类服务业的发展。实践证明，推进信息化，不仅可心促进一大批增长快、市场前景好、对整过区域经济有重大带动作用的高新技术产业，培育众多的经济增长点，还可以全面改造和带动其他传统产业，促进整个第三产业的大发展。因此，必然能提供可观就业岗位。为此，江泽民同志在党的十六大报告中指出，要“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。”所以，我们一要积极推进信息技术在全区经济和社会各个领域的运用，二要促进现代信息基础设施建设，三要鼓励和扶持发展电子信息产品制造业，四要加快信息资源的开发、整合和利用。使信息产业成为我市主城区经济增长、结构升级的优势产业的同时，能提供更多的就业岗位。

5、发展教育事业和就业培训，提高劳动者素质，促进就业。总的来说，我区劳动的整体素质不高，待业人员数量庞大，这不仅加大了我区就业压力，而且制约着我区经济发展。因此从就业角度来说，大力发展教育，可使剩余劳动力对市场的压力延后。教育是一个关联度较高的产业，教育事业的发展本身也可以创造大量的就业岗位。但现在教育仍是我区经济中的薄弱环节，这要求区政府积极拓宽就业领域，降低劳动参与率。同时还要大力发展各种类型的职业教育和职业培训，建立和完善就业前、在岗和再就业培训制度和体系，对新成长的劳动力全面实行劳动预备制度；对从事技术复杂，涉及人民生命财产安全和消费利益的职业，实行持职业资格证书上岗的制度。加快教育体制的改革，促使应试教育向素质教育转化，学历教育向终身教育转化，使教育培训与就业相结合。在社会主义市场经济条件下。加强教育培训不能再完全依靠政府投资，要广泛动员社会力量，运用社会化、产业化、市场化的办法发展各类职业培训，创办多种所有制的培训机构。同时，有关部门要进一步理清职责，制定和完善有关标准，做好各种服务。此处，还可允许和鼓励民间办学。总之，加强教育和职业培训，可以有效提高劳动力的就业和再就业能力。随着经济结构的调整，未来几年就业形势依然严峻，而大力发展第三产业是扩大就业，缓解就业压力的重要途径。

            （发言人单位：杨家山街道办事处）