对建立小企业管理服务体系的认识

金利娟

在市场经济条件下，政府主要采用间接手段来管理企业已成为共识。随着国有企业及集体企业改制的完成，公有资本逐渐退出小企业，政府直接干预小企业的所有制基础已经不复存在。这样，可使我们借鉴西方发达国家的做法，采用间接手段来调控企业。大中企业有能力适应以货币政策和财政政策为主体的间接宏观调控手段，但对占企业总数90％以上的小企业而言，要做到这一点确实不容易，从而在实施宏观调控的政府与小企业间还必须存在一个桥梁，来帮助小企业消化国家的调控政策，以使小企业在激烈的市场竞争中增强自身素质，获得健康发展。这个桥梁，我们认为应由一个高效的小企业管理服务体系来完成，这个体系不仅应该体现政府的政策意图，也应该体现对小企业实际需求的满足，体现社会参与性。

构建小企业管理服务体系，需要关注以下几个方面：

1、在建设小企业管理服务体系应遵循的原则:

（1）统一性原则。必须进行整体规划，统一协调，使体系中的各个部分能够相互辅益、共同作用。

（2）公益性原则。坚持“少收费、多服务”的宗旨，体现政府和社会对小企业的扶持。

（3）公平性原则。应该突破行业、地域和所有制的束缚，向所有小企业开放。

（4）重点性原则。当前要重点服务的是以高新技术成果产业化的科技型小企业以吸纳下岗职工为主的劳动密集型小企业等。

（5）合规性原则。各项服务必须符合国家的法律、法规，符合国家的产业政策，体现政府的政策意图，保护正当竞争。

（6）自愿性原则。服务机构不能强制推行其“服务”，不得干预企业的生产经营自主权。

（7）渐进性原则。服务体系的建设是一项系统工程，需要创造条件逐步建立。

2、在小企业管理服务体系的组织框架设计方面，小企业管理服务体系的组织框架按其参加单位的作用，可以设计成由核心机构、主要机构和参与机构三个层次组成。

3、小企业管理服务体系的业务设计方面（此为关键），应该包括对小企业提供以下几个方面的服务：

（1）资金融通服务

资金融通服务包括：①信用担保服务。可以成立专门的小企业及用担保中心或类似机构，由其联合同类机构，着重为成长型、科技型小企业在向本地银行申请贷款时提供信用担保。②招商引资服务。由有关的机构定期编制小企业招商引资目录，面向海内外公开发布招商引资信息，为小企业招商引资提供中介服务。③资产变现服务。包括建立完善的小企业资产的上市、交易、流通渠道。④融资协助服务。可实施金融租赁。⑤发展和培育我国的风险资本。

（2）技术支持服务。

技术支持服务包括：①提供研究场。例如，可以组建开放式、实用型实验室，逐步形成为小企业提供开放式服务的模具制造、虚拟制造、产品测试等中心。此外，还可以与大学等科研机构形成合作关系。②协助攻关服务。依靠中心城市科协、行业协（学）会组织、科研单位和大型骨干企业及其专家，帮助小企业进行技术攻关。③推广中介服务。依靠技术推广站、节能服务中心等相关机构，及时向小企业提供新产品、新技术、新工艺、新材料的信息，并进行引进、推广，帮助消化和吸收。④素质提升服务。小企业服务中心组织开展多种形式的技术辅导，提高中小企业的技术素质。⑤组建企业孵化器，提供帮助创业的服务，并集中经营管理、信息广告、专利、法律、会计事务等专业咨询及其他中介机构。

（3）人力资源和管理培训服务。

人力资源和管理培训服务包括：①专业培训服务。对职工提供专业的培训，使其掌握必要的劳动技能。②人才引进服务。提供信息，建立机制，引进小企业发展所需要的人才。③管理培训和咨询服务。通过建立专门的机构，或者与一些机构进行合作，为小企业提供管理方面的咨询和帮助。④管理辅导服务。组织管理专家顾问团，根据企业的需求，提供管理方法、组织设计、制度建设、质量认证、财务分析、统计技术等方面的诊断、咨询和辅导。

（4）市场拓展服务

市场拓展服务包括：①电子商务服务。依靠中心城市信息中心等单位，形成内外贯通的网络系统，为小企业进行产品推介，逐步形成网上销售体系。②联点销售服务。利用中心城市的驻外机构及企业事业单位的经销点、联络站，以全国主要城市为依托，运用委托代理、加盟、联销、分销、代销等多种形式，开展联销、联储、联运等服务。③营销顾问服务。组织有关专家，为中小企业提高营销水平提供顾问服务。④营销活动服务。组织编印、制作中小企业产品目录、光盘、画册，通过多种渠道进行推介；为企业提供展览、展销的设计、制作、策划等一条龙服务等。

（5）信息咨询服务。

信息咨询服务包括：①政策咨询服务。为小企业的设立、发展和调整提供免费的专项政策咨询服务。②引导服务。例如，由服务中心编制服务指南，向小企业提供行政、社会服务机构的名称、地点、服务内容、收费情况、联系电话等相关内容，引导小企业方便地获得服务。③信息中介服务。例如，由服务中心建立小企业服务信息网，面向社会开放，免费提供政策、技术、市场等基本信息服务等。④法律援助服务。例如，由服务中心与法律援助中心等法律服务组织建立固定协作关系，无偿或低价为小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。⑤创业辅导服务。例如，设立企业创业中心，为经过筛选、具有良好发展前景的小企业，特别是科技型小企业的创立、发展提供条件和“一条龙”服务，包括场地租用，资金协助，工商、财务、税务代理，经营管理辅导，营销策划，等等。

在这里，我们只是作一个一般性的探讨，具体措施需要在实践中不断进行发展和完善。

创建小企业服务体系的重点，我们认为目前主要是在金融服务、支持创新和出口等方面。其中，全面改进金融服务更是目前最主要的方面。

1、全面改进金融服务

小企业作为国民经济的重要组成部分，对我国经济和社会发展起着重要的作用。从小企业的发展进程看，融资难的问题是最主要的一个问题。改进小企业的金融服务是一项系统工程，需要全社会的共同努力，需要政府部门及银行、企业共同提高认识，并采取切实有效的工作措施。通过多管齐下、综合治理，小企业融资难的问题才会逐步解决，才能促进小企业更快、更好地发展。具体来讲，应该做到以下几点：

（1）2003年1月1日起正式施行的《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。要以此为契机，形成全社会关心和支持中小企业发展的良好氛围。

（2）建立、健全担保体系，切实解决小企业贷款担保难的问题。

（3）建立小企业征信系统，规范企业信用行为。

（4）商业银行要改善信贷环境，强化对小企业的服务。

2、鼓励和支持小企业创新

大部分小企业集中在一些劳动密集型的行业，在一些高科技行业，虽然有较多的小企业，但普遍缺乏良好的持续创新能力。根据一项调查，缺乏资金，缺乏人才、缺乏信息和体制不顺是目前小企业技术创新的四大障碍。

对于小企业，还应该从多方面入手，目前可以考虑：

①从资金、人才、技术信息等多方位提供支持，促进其与外部创新机构的合作，并以政策制度法律化、组织机构专门化来确定政策落实，提高小企业创新能力，减少创新能力不足的障碍。

②通过技术创新基金和风险投资机制的完善，实现小企业创新风险的分担，减少创新风险太大的障碍。

③通过专门的组织服务机构和政策、法律，实现小企业创新收益的有力保障。

3、推动小企业的出口

我国的对外贸易一直是推动经济增长的重要因素，而小企业的出口也一直是其中很重要的一个组成部分。尤其是在我国沿海一些地区，小企业的出口竞争力是极强的。但是，我国的小企业出口从总体上看，还存在许多不如意的方面，小企业之间的差别也很大。由于出口在未来一段时间内仍然将是推动我国经济增长的重要因素，因此，对小企业出口的推动应该得到进一步的关注。目前，我们可以从以下几个方面入手：

一要深化体制改革。

二要抓好宏观管理。

三要开拓融资渠道。

四要抓好信息支持。

结束语：

总之，朝有利于小企业发展的“一个机制，四大体系”运行。它包括：（1）放宽准入，畅通退出为核心，逐步形成有利于小企业生存、发展、更替的机制；（2）以突破贷款难、担保难为核心，形成有利于小企业发展的金融支持体系；（3）以信息平台网、信息服务为核心，形成有利于小企业发展的信息支持体系；（4）以引导创新、科技服务为核心，形成有利于小企业发展的技术支持体系；（5）以创业指导、创业培训为核心，形成有利于小企业发展的人力资源开发体系。