加快街道经济发展的思考

胡扣住

街道经济是城市区域经济的有机体，它既可反映出城市的繁荣程度，标志文明建设的进程，又是城市改革开放的窗口。

近年来，铜官山区委、区政府把大力发展街道经济作为富民强区和社区建设重要内容来抓，采取一系列措施，制定了一系列政策，街道经济呈现出蓬勃发展的态势，但是，因土地、体制、权限等方面的限制，制约了街道的经济发展，要切实解决存在的问题，使街道经济走上发展快车道，必须结合实际，总结经验，创新思路。笔者通过对石城路街道经济运行模式的了解，认为发展街道经济应着力在以下六个方面下功夫：

一是大力发展“飞地工业” 。“飞地工业”是为解决土地制约问题，异地建设标准厂房，引进项目、发展工业的一种有效形式。大力发展街道“飞地工业”，是夯实街道经济基础，增强街道经济发展后劲的根本途径。铜官山区是我市中心城市，土地问题是招商引资中最突出的问题，常常引进项目却难以提供厂房所需的土地，导致“肠梗阻”，在此，不防借用石城路街道的做法，如该街道2003年引进的企业“华威服饰有限公司”就是在市开发区建设的厂房，办公地点在街道辖区，这种情况在我市区与区之间均不同程度地存在，因此，街道应千方百计地招商引资，筹措建设资金，根据铜陵特点，积极利用其他区闲置的土地认建标准厂房，引进一批生产性项目。为鼓励各街道发展“飞地工业”，区政府可提高税收奖励标准。

二是积极搞活“楼宇经济”。“楼宇经济”是以各类商务楼宇为载体，通过帮助楼宇业主引进各类企业，租售楼宇，加强配套服务，获得相应税费，以培育税源，带动区域经济发展的一种经济形态。

随着城市进程的加快，发展楼宇经济大有可为。目前，我市长江路、淮河路等主要路段均新建大量楼盘。街道要充分挖掘、统筹整合辖区内现有商务楼宇资源，尽快建立可供盘活的商务楼宇存量台帐，有组织、有计划地搭建招商引资平台，积极帮助业主做好招商引资，共同营造创建良好的投资环境和商务氛围，努力使“楼宇经济”成为街道经济的新增长点。街道在取得相应第三产业税收分成的同时，也可向有关楼宇业主收取招商招租及配套管理等服务费。

三是继续拓展社区服务业。新形势下，街道经济工作发展方向就是加强社区建设，通过扶持发展第三产业，积极培植税源。街道应该积极大胆开拓思路，努力挖掘现有潜力，善于运用市场手段，不断加大社区服务对象的培育力度。要抓住当前企事业单位、学校实行后勤社会化的契机，进一步加强与辖区单位的合作关系，抓紧组建专门服务公司，主动承接从这些单位分离出来的房屋修缮、卫生保洁、物业管理等一系列后勤服务项目，同时，积极创办其他街居服务实体，努力为社区居民提供家政保姆、供水清洗、就业推介等便民利民服务。在这方面，石城路街道凯悦贸易公司承接了铜陵市一中及县一中的学生食堂，目前运转情况良好，经济效益攀升。

四是积极培育税源经济。培育税源经济是增强街道财力的重要手段，各街道应在税务部门的指导下，通过加大护税协税工作力度，努力增加街道财税总量，继续抓好私房租赁税的征收工作。区政府应牵头组织税务部门对街道辖区内个体工商户、集贸市场等进行全面调查，明确个体税收、零散税收、集贸市场税收等税源底数和代征范围，定额标准等。同时，街道之间不要互相挤挖税源，以免影响区税收总量。

五是成立经济政策咨询中心。这不仅必要而且可行，目前，很多外商在铜投资，对招商引资一些政策并不了解，街道在招商过程中，往往各司其职，对政策的解答不能令外商满意，成立一个经济政策咨询中心，专门解答招商引资各类问题，有利于引得进，留得住。

六是健全机制。街道招商引资，培植税源过程中，需要加强双向沟通，优化服务，讲感情讲信誉，必须有良好的工作机制作保证。石城路街道建立了和企业联系服务制度，经常与企业保持联系，及时掌握信息，随时提供服务，发起成立了所辖企业共同参与的企业家联谊会，加强街道与企业、企业与企业的联系，为企业扎根石城路街道，图谋发展提供了良好的社区环境，不仅稳住了现有企业，还通过以商引商，吸引一大批外来企业在街道落户。

（作者单位：石城路街道）