优化投资环境 实施民营兴区战略

陈余良

铜官山区作为我市的主城区，区委、区政府确立了“工业兴区、商贸兴区”战略，近几年来经济取得了很大的发展，特别是新一届区委、区政府领导班子，优化经济发展环境的意识强，服务主动性强，招商引资力度大，并取得很大的成绩，但无论是横向比，还是纵向比，都还存在差距，也说明铜官山区发展的空间大。

一、铜官山区不能实现跳跃式发展的情况分析

一是市、区职能不清。区、街发展经济职能和任务不明确，市对区级有吸收作用，说到底是权力下放不够。民政、创建事务过多，区级压力很大，因此发展经济、招商引资，心有余而力不足。

二是改革的力度还不够大。固然，铜官山区发展经济受到的制约因素很多，但加大改革的力度，就可以创造环境，创造条件。现在区属企业和公用设施还没有完全改革到位，民营经济投资在区级权限还没有完全放开。

三是经济服务的水平和力度还不够到位。现在是世界经济一体化，已进入信息经济时代，现代经济手段、方式和做法，使我们的不少政府工作人员，不仅服务起来吃力，而且在思想上畏首畏尾，在这一点上，我们投资者和经营者都有这种感觉。在江浙沪很平常的经济事务，在铜陵市就办不起来。

同时，区级政府在区属企业、投资问题上，难以协调垂直管理的有关部门和市直有关部门，这样很多问题在区里无法解决，这也制约区级经济的发展和吸引投资。

四是诚信政府任重而道远。说到要做到，特别是在服务和招商项目上。

五是铜官山区定位准确，但措施不够，更不配套。最大的问题是缺乏整体规划，区级经济特色不够明显，中心城区的优势没有得到发挥。特别民间金融和信息咨询业发展不能适应中心城区的地位和辐射力。

二、推动民营经济快速发展几点建议

第一是优化经济发展环境，实施民营兴区战略。虽然这是老生常弹，但做好文章也不是容易的。首先是确立民营兴区不动摇。不仅要放开民间投资，而且要限制公有投资和公权扩张，侵占市场资源配置。其次是优化经济发展环境。要制定和完善激励各项经济发展的措施和社会发展的制度，既要一事一议，也要一视同仁，把政府服务、协调工作落实到每一个企业，每一个投资者和每一个市民。同时要加强党政干部的学习，主要是经济理论的学习和经济服务能力的学习。

第二是调整市和区两级政府职能，将发展商贸职能下放到区里。调整职能，下放权力不是这里能讲得清的，但从浙江的经验来讲，市里不给区里下放职权，区级经济永远搞不好。区里要到外地去考察，按照我省“省管县”的改革经验，要求市里下放职能。同时，我建议区里争取市里把我区定为商贸兴区试点区，把市场物流园建设和规划交给区里来发展。

第三是大胆改革，要敢于冒风险。按发达地区的经验，我们不仅要实践好十六大精神，更要为党的十七大创造、积累经验。能不能让我们的改革走在全省的前列，这关键是区领导班子的决心。

第四是招商有信，服务公开、透明。现在招商积极，但招商项目编制内容不实在。特别投资者感兴趣的，往往不知道具体的情况，如果能设立一张表格，登记该企业的人员状况、土地面积、厂房、设备及资产、负债等等情况，让投资者看了一目了然。

铜官山区要发挥各级商会和企业招商的优势，动员以商引商。招商要求实效，可以一个项目一个项目地招商，可以一个地区一个地区地推介。招商要有重点地区，就铜官山区而言，就是以江、浙、沪为重点，而这些地区又以某些城市如温州、台州、宁波、苏州为直接招商和联系对象。

总之，铜官山区发展优势明显，空间很大，应当进一步加快改革，加强服务，落实政策，形成特色，我相信铜官山区的经济跨跃式发展指日可待。

（作者单位：铜陵浙江商会）