对招商引资工作的几点看法

王光国

招商引资是推动地方经济发展的一种有效手段，近年来不少地方都把招商引资作为经济工作的重中之重，对促进当地经济发展起到了举足轻重的作用。下面就招商引资工作谈几点个人浅见。

一、招商引资的现状及弊端

目前招商引资工作仍以政府为主导，应该说政府主导招商，对我们这样一个经济基础薄弱、企业竞争力不强、市场发育不规范的地方具有直接的推动力，其积极意义要予以充分肯定，这几年经济能快速发展就充分证明了这一点。但是这不利于建立招商引资的长效机制。目前的突出问题是没有形成市场化的运行机制。政府主导招商，必然带来众多的弊端，主要表现为：政府职能错位，插手具体经济事务，越俎代庖去与投资者谈项目、拉投资，更有甚者竟将招商指标一级级下达下去，有关官员在政绩动机的驱使下，出现片面追求引资数量和规模，而忽视项目的市场前景和实际经济效益的情况，致使一些地方的招商引资出现“走火入魔”病症。比如突破国家政策底线制定一些“政策”，使一些企业利用地域差别逃避国家税收；或擅自提高招商引资奖励额度，使地方经济遭受损失；或自作主张降低土地经济使用价值，致使部分国有土地资源流失；许多地方象赶集一样，奔赴于各种招商会，耗费了大量人力物力、资金到位率却很低，巨大的投入打了水漂，招商引资中相互挖墙角的现象也是屡见不鲜。现在越来越多的地方已经认识到政府在招商引资中唱主角的弊端，正积极探索建立招商引资的有效运行机制。

二、建立规范有效的招商引资运行机制

我认为建立招商引资的有效运行机制必须从以下几方面着手，即树立一个观念，做好五项工作。

（一）树立企业是招商引资主体的观念。

市场经济中企业是市场的主人，特别是加入世贸组织，我国的各项管理制度、规则都应与国际接轨，政府要尽快淡出招商引资中的主导地位，而专注于公共服务领域，为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围，使招商引资按照市场规律和商业规则运行，真正成为由政府有关职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为，招商引资的主体应该是那些能够对招商引资结果承担责任，而且深谙市场法则和客观经济规律的企业或中介咨询机构，它们通过整合各类招商资源，建立起协调、有序、规范、竞争的市场化招商引资机制。这个观念必须贯穿于招商引资工作的始终，这样将有效防止招商引资的片面性和短期行为，也可防范政府财政风险，政府要做的只是搭建招商平台和提供良好的服务。

（二）做好五项工作

我认为必须要做好以下工作，以创造一个更加良好而独特的投资环境：

（1）合理定位，把握商机。

区县招商一直是一个难题，轰轰烈烈的招商模式对大城市大企业可能有作用，但作为区县，由于经济实力、影响力等各方面的原因，往往形式上热热闹闹，实质上没有什么结果，因此，我们必须合理系统地打出自己的品牌，把握商机，把资源优势、产品优势、区位优势打出去。我们不能单纯地为招商而招商，老百姓很形象地形容兵团式的招商活动为抢商，往往劳民伤财，效果也不理想。投资者投资办企业，首先要发现潜在的商机，是否有利可图，是否具备相应的条件，绝不会贸然行事。因此必须明白我们有什么，我们吸引投资者究竟靠什么，这就要求我们必须合理定位，譬如铜官山区作为我市城市中心区，是物流、人流和资金流等集中的地方，必须围绕做大做精第三产业，着力打造服务业的新优势、新亮点，促进三产企业上规模、上档次，同时力争在工业的扶优扶强上有新突破，全方位拓展民营经济的发展途径。合理定位后我们要力求把本行政区视为一个企业、一个品牌，将该区所提供的产品或服务看作是商业机会，以现代市场营销的方法向投资者推广，要从行政的招商思路转换到营销的思路，贯彻到招商工作方方面面，使招商的每一个环节都具备一双发现商机的慧眼。

（2）建立中介机构，提高招商引资的成功率

在招商活动中，由专业中介咨询公司对投资公司的战略意图、产业布局乃致个体等做深入了解，并认真做好项目的筛选与确定，宣传与促进工作，可以提高招商引资项目合作的成功率；另一方面作为诚实守信依法经营的投资者更愿意与中介机构打交道，因为中介穿针引线的招商引资行为是在市场机制下运作，从而更规范，能实现利润最大化。

所谓中介招商，就是通过专业投资中介咨询机构，将招商项目进行策划、包装推向相关投资市场，然后通过公开公正的严格程序为招商方选择最理想的合作伙伴，最终形成政府推动、企业承办、市场运作的专业化招商引资机制。因此要培育规范的招商中介机构。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则建立自律的运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。

（3）提高政府公共服务水平

政府对招商引资工作不能急功近利，而是要把功夫下在改善环境、提供服务上来。要切实转变政府职能，改进工作作风，把加强诚信政府建设摆到重要位置来抓。树立以人为本、诚信至上的新理念，将政府管理经济的职能和着力点转到经济协调、环境建设、社会管理、公共服务上来，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，创造经济社会全面发展的良好环境。大力推行政务公开和依法行政，加强督促检查，提高行政效能和服务水平，规范政府运作，促进部门之间的联系和沟通，提高工作效率，逐步建立新型的行政管理机制。

（4）建立良好的社会信用体系

形成良好的社会信用系统，改善市场秩序是当前我国经济中的一项十分紧迫且重大的任务。远比出台一些优惠政策对企业更有吸引力。市场经济从某种意见上说就是信用经济，良好的信用关系和市场秩序是投资者最为关心的。市场经济中，诚信是一种责任、准则，更是一种资源，就企业而言是宝贵的无形资产，就社会而言，诚信是正常的社会经济生活秩序。一些地方企业和个人也逐渐从失信的教育中醒悟过来，认识到失信的代价，纷纷提出诚信立市、诚信立企，努力以诚信规范自己的行为，改变信誉不佳的形象。汕头、温州等地方的可喜变化，就是很有代表性和说明力。近年来整顿规范市场经济秩序以及陆续出台的地方性法规都对诚信建设产生了良好影响。加强信用建设是政府经济职能的一个重要方面，必须建立起政府、企业、个人三位一体的良好信用关系，努力改善发展经济的软环境。

（5）建立招商引资的考核机制

建立符合市场经济规律的考核指标体系，不能简单地以引进多少资金作为考核的依据，而是以引进项目和资金对本地经济发展的实际贡献作为考核的依据。现在有的地方已经对那些重复建设、效益不高或环境污染严重的项目说“不”，这充分说明了人们对招商引资的理性认识。因此必须改进考核办法，譬如以财政贡献率、就业人数等来兑现政府奖励，以保证招商引资的质量。

（作者单位：铜陵市财政局）